пользователей: 30398
предметов: 12406
вопросов: 234839
Конспект-online
РЕГИСТРАЦИЯ ЭКСКУРСИЯ

49. Состав и функции органов внешнего надзора за кач-вом в стр-ве. Виды, исполнители внутр. к-ля кач-ва, порядок осущ. К-ля.

По отношению к органу, осуществляющему контрольные функции, различается контроль внутренний, когда он организуется внутри рассматриваемой системы руководителями данной или вышестоящей организации, и внешний, когда он осуществляется органами, не входящими в систему данного ведомства. Внутренний контроль организуется, как правило, непосредственно руководителями различных звеньев строительного управления, внешний - органами государственной власти и специальными инспекциями. Государственный уровень УК в строительстве представлен Госстроем РФ. На этом уровне основными функциями УК являются: планирование качества продукции, организация государственного надзора за соблюдением качества, разработка мероприятий по улучшению качества. Планирование качества на государственном уровне осуществляется главным образом разработкой законодательных актов, регламентирующих качество строительных работ, материалов, изделий и конструкций. Такими документами, имеющими силу закона в строительстве, являются Строительные нормы и правила (СНиП) и Государственные стандарты и сертификаты качества. Госстрой РФ утверждает строительные нормативы (СН), указания, инструкции и технические условия, содержащие требова­ния к качеству. На их основе субъекты федерации и ведомства могут разрабатывать в необходимых случаях свои нормативные документы по вопросам, не решенным на федеральном уровне.

Сертификация качества. Оценка, сама по себе, не может повысить качество, но она служит определенным стимулом для его улучшения. Направлена на обеспечение или превышение принятого уровня проекта, материала, СМР и объекта в целом. К компетенции Госстроя относится лицензирование, служащее правовым средством защиты интересов личности, общества и государства при осуществлении строительной деятельности, и направлены на повышение профессионализма строителей. Лицензирование проводится на основе федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постановление Правительства РФ от 25.09.98) и последующих постановлений. К физическим лицам (специалистам, предпринимателям), претен­дующим на получение именного аттестата на право ведения строительной деятельности, предъявляются требования наличия строительного образо­вания и стажа работы по специальности не менее двух лет. Аттестат выдается на срок от одного до трех лет в зависимости от уровня оценки знании, подтверждаемого на экзамене в независимом профессиональном органе. Аттестация руководящих работников и специалистов проводится в виде персонального компьютерного тестирования по направлениям лицен­зируемых видов деятельности. Кроме того, руководители проходят тести­рование на личностно-деловые качества с последующим собеседованием и анализом результатов тестирования. В настоящее время сертификаты имеют не более 10% руководителей, занятых в строительстве. Главное управление экспертизы проектов (Главгосэкспертиза) при Госстрое РФ, территориальные органы государственной вневедомствен­ной экспертизы и экспертные органы федеральных министерств и ве­домств в пределах своих полномочий осуществляют проверку проектно-сметной документации до ее утверждения. В структуре Госстроя РФ имеется специальный орган контроля за качеством строительных работ и строительной продукции - Государст­венный архитектурно-строительной надзор (Госархстройнадзор) и его органы на местах. Методы контроля, применяемые инспекциями, различны по пе­риодам строительства. Оформление разрешения на производство строительных работ происходит в установленном порядке в два этапа. Вначале регистрируется объект начинаемого строительства и застройщику выдается разрешение на производство работ подготовительного и нулевого цикла. После под­тверждения об окончании работ нулевого цикла дается разрешение на производство основных работ по надземной части здания. При выдаче разрешений документально проверяется законность начинаемого строительства (отвод земельного участка, наличие разреши­тельного письма, утвержденной технической документации, передача за­стройщику красных линий и т. д.), организуется технический и авторский надзор и регистрируются ответственные за строительство производители работ и технадзор застройщика, которые дают подписки-обязательства. Промежуточный (профилактический) контроль за строительст­вом проводится путем периодического посещения и проверки строитель­ных площадок инженерами-контролерами, постоянно закрепленными за конкретными объектами и ведущими контроль с момента выдачи разре­шения на производство работ до приемки в эксплуатацию. Цель такого контроля, являющегося основной формой деятельности инспекции, состо­ит в предупреждении нарушений требований СНиПа и проекта, пониже­ния качества работ, а в случае обнаружения брака - в оперативном его устранении. Свои замечания контролер записывает в журнал работ и выдает предписание о ликвидации нарушений с указанием сроков их исполнения. Проводятся также целевые проверки состояния отдельных основных проблем качества на объектах и предприятиях строительных материалов. Например, подготовка к производству работ в зимних условиях, заделка стыков сборных зданий, работа авторского надзора. Приемочный контроль качества законченного строительства объекта проводится с целью проверки его готовности к эксплуатации. На это этапе контроль определяет возможность проведения приемочной коми, сии и ввода его в эксплуатацию. Техническая инспекция профсоюзов контролирует полноту выполнения работ по охране труда, в том числе требований санитарии как : период производства работ, так и при вводе в эксплуатацию вновь строящегося или реконструируемого объекта. Технический инспектор участвует в работе комиссий по приемке вновь построенных и реконструированных промышленных предприятий. Государственный пожарный надзор МВД РФ (Госпожнадзор проводит наблюдение за соблюдением противопожарных правил, норм инструкций на различных этапах строительства. В процессе строительства объекта ин­спекция осуществляет профилактический надзор за обеспечением противопожарных правил, а по окончании строительства участвует в работе к миссии по его приемке в эксплуатацию. Государственный санитарный надзор Минздрава РФ (Госсанинспекция) через местные органы санитарно-эпидемиологической службы (СЭС) следит за соблюдением требований гигиены и санитарии. Проекты не могут утверждаться без положительного заключения органов СЭС. Эти же органы выполняют профилактический надзор за состоянием строительства и участвуют в работе приемочных комиссий. Отделы районных архитекторов, а в больших городах и отделы (управления) благоустройства и озеленения согласовывают технические проекты новостроек и стройгенпланы рабочих проектов. Государственный надзор за безопасным ведением работ в про­мышленности РФ (Госгортехнадзор) через свои местные органы-инспекции осуществляют надзор за монтажом, по окончании которого да­ется разрешение на ввод в эксплуатацию котлов, газовых сетей и оборудо­вания, лифтов, башенных кранов и других грузоподъемных устройств. Банковский (финансовый) контроль банка, финансирующего строительство, установлен для проверки использования ассигнований, ма­териальных ресурсов и денежных средств, сроков и стоимости строитель­ства. При обследовании и контрольных обмерах представители банка про­веряют количество, характер и стоимость выполненных работ в сопостав­лении с рабочей документацией, не допуская оплаты работ, выполненных с отступлением от проекта, некачественно и не в комплексе. Контроль страховых компаний имеет целью недопущение по­нижения качества, которое может привести к рискам и убыткам, компен­сация которых ляжет на компанию, выдавшую страховой полис. Ведомственный уровень УК осуществляется территориальными главными и строительными министерствами и управлениями. На этом уровне функции УК аналогичны государственному, но масштаб ограничен пределами ведомства и территории. Планирование качества реализуется путем выпуска ведомственных СН, ТУ, инструкций, указаний и т. п. Объектами ведомственного контроля являются продукция, выпус­каемая предприятиями стройиндустрии, и строительно-монтажные рабо­ты. Производственный уровень УК осуществляется в проектных ор­ганизациях, на предприятиях и строительных организациях (объединени­ях, трестах, управлениях) внутрипроизводственными службами УК. Объ­ектами контроля соответственно являются: в проектных организациях -проектная документация, на предприятиях - материалы, изделия и конст­рукции, в строительных организациях - качество СМР. Основным содержанием работы по УК является разработка системы мероприятий по обеспечению качества в соответствии с действующими нормативами и проектной доку­ментацией. Внутренний технический контроль за качеством производства работ в той или иной степени осуществляется всеми работниками и орга­нами строительных организаций на всех стадиях работ. Оперативный контроль за производством работ в основном возло­жен на прораба, строительного мастера и бригадира, которые выполняют его непрерывно и постоянно. При этом особая роль и ответственность воз­лагаются на инженерно-технических работников, давших подписку на право производства работ. Подписка - это особая юридическая форма, документально фик­сирующая обязательство производителя работ строго соблюдать при строительстве порученного ему здания или сооружения требования проек­та, строительных норм, правил, технических условий и других норматив­ных документов. Лицо, давшее такое обязательство, предупреждается о личной административной и уголовной ответственности за нарушение технических условий производства работ и строительного законодатель­ства. Право производства работ предоставляется прорабам, имеющим высшее или среднее техническое образование и стаж работы непосредст­венно на производстве. Главный инженер строительной организации, яв­ляясь техническим руководителем, систематически осуществляет выбо­рочный личный контроль за качеством работ. Однако основная его обя­занность состоит в организации системы контроля и руководства ее дея­тельностью. По отношению к изготовлению строительной продукции во време­ни различают следующие этапы контроля: входной, операционный и вы­ходной. Входной контроль состоит в проверке качества поступающей про­ектной документации и материальных ресурсов. Качество материалов и изделий проверяется путем их сопоставления с прилагаемыми паспор­тами предприятий-изготовителей и соответствием продукции требованиям ГОСТов и СНиПа (ч. I). В качественной приемке материалов участвуют работники снабжения, линейный персонал, бригадиры, а в необходимых случаях - представители строительных лабораторий и заказчики. Операционный контроль качества СМР является основным видом внутреннего технического контроля, осуществляемого на протяжении все­го периода строительства непосредственно на рабочих местах в двух ос­новных формах: самоконтроля рабочего и контроля производственного персонала. Контроль­ные функции выполняются бригадирами и ИТР с использованием разно­образных средств метрологического обслуживания. В необходимых слу­чаях привлекаются собственные и сторонние лаборатории, геодезические, геологические и другие службы. При строительстве ответственных соору­жений участие геодезистов в разбивочных работах, проверке и составле­нии исполнительной документации является обязательным. Во многих строительных организациях созданы геодезические службы, для руково­дства которыми введены должности главных геодезистов. В технологических картах конкретизированы требования к ка­честву и методы его достижения. Лабораторный контроль осуществляется на объектах и пред­приятиях стройиндустрии системой различных строительных лабо­раторий. Строитель­ные лаборатории следят за качеством принимаемых материалов, проверя­ют их на соответствие ГОСТам, ТУ, нормам и указаниям, контролируют работы по повышению качества материалов (например, промывке и фрак­ционированию инертных), отбирают пробы и производят испытания об­разцов бетона, раствора, сварных швов и т. п.; контролируют соблюдение установленных режимов выполнения бетонных, каменных, гидроизоляци­онных и других работ (эти же функции выполняет ЦСЛ при отсутствии лабораторий в строительных управлениях). При наличии строительных лабораторий в управлениях основной обязанностью центральной лабора­тории треста является методическое и оперативное руководство их рабо­той, а также проведение испытаний, которые там не могут быть выполне­ны. Технический надзор застройщика (заказчика) ведет контроль за объемами и качеством работ на протяжении всего срока строительства и принимает от подрядчика подготовленные к вводу в эксплуатацию объек­ты. Участие заказчика во входном, промежуточном и приемочном контро­ле фиксируется в документальной форме. Проверив объект, заказчик пе­редает его строительной организации с надписью "к производству работ", без чего чертежи считаются недействительными. Акты промежуточной приемки работ и скрытые работы оформляются подрядчиком при обяза­тельном участии заказчика. Работники заказчика (дирекции, ОКС, УКС и др. аналогичные ор­ганы), выделенные в качестве технического надзора, подлежат личной ре­гистрации в органах государственного архитектурно-строительного контроля с оформлением подписки об административной и уголовной ответ­ственности за нарушение ТУ производства работ и строительного законо­дательства в том же порядке, что и прораб, ведущий строительство. Авторский надзор проектных организаций за строительством вводится в целях улучшения качества, сокращения продолжительности и снижения стоимости строительства, а также повышения ответственности проектных, строительных организаций и заказчиков за качество вводимых объектов и внедрение более совершенных материалов, конструкций и со­оружений. Авторский надзор осуществляется членами авторского коллектива данного проекта (архитектором, конструктором и др.) или иногда специ­ально выделенными проектной организацией представителями. Авторский надзор ведется путем выборочной проверки соответствия выполненных в натуре работ утвержденному проекту. Лицо, осуществляющее авторский надзор, имеет право требовать от производителя работ строгого соблюде­ния проекта и нормативов; свои указания он заносит в журнал производ­ства строительных работ. Он также имеет право через органы госнадзора приостанавливать в необходимых случаях работы, выполняемые с нару­шениями. Руководители стройки, выполнив замечания надзора, обязаны сделать об этом отметку в журнале. По вызову строительной организации авторский надзор обязан Авторский надзор назначается и содержится застройщиком за счет средств, предусмотренных в смете. Автор имеет право в инициативном порядке осуществлять кон­троль и принимать решение о реализации проекта в целом. Инжиниринг, или инженерно-техническое сопровождение инвестиционного проекта - одно из главных направлений в системе контроля качества работ в западных странах. Именно этот метод позволяет получать значительный эффект при минимальных затратах. Смысл этого метода состоит в привлечении к контролю за ходом инвестиционного проекта консультационной фирмы, имеющей в своем составе специалистов высочайшей квалификации по всем аспектам намечаемого к строительству объекта. Единственной обязанностью такой фирмы является постоянная, полная и объективная оценка с выдачей рекомендаций, обеспечивающих необходимое качество выполнения всех этапов инвестиционного цикла независимо от интересов какого-либо участника проекта, в том числе заказчика, по контракту с которым осуществляется надзор. Услуги такого рода включает в себя комплекс последовательно выполняемых мероприятий: обследование места строительства; производство инспекций; разработка инженерного проекта; разработка тендерной документации; формирование управления проектом; проведение конкурсных торгов; сопровождение строительства до ввода в эксплуатацию; последующий контроль за состоянием объекта. Все этапы сопровождаются промежуточными и окончательным отчетами. Инженерно-техническое сопровождение осуществляется по двум направлениям: подготовка проекта и реализация проекта.

 


хиты: 224
рейтинг:0
для добавления комментариев необходимо авторизироваться.
  Copyright © 2013-2024. All Rights Reserved. помощь