Муниципальный служащий — гражданин России, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, к муниципальным служащим не относятся.
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Федерации (например, высшие, ведущие, главные, старшие специалисты). Муниципальные должности муниципальной службы включаются в реестр муниципальных должностей муниципальной службы.
Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы», иными федеральными законами, законами субъекта Федерации. Так в соответствии с Законом РБ муниципальный служащий имеет право:
-требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий по соответствующей муниципальной должности и создания нормативно-правовых и организационно-технических условий для их исполнения;
-принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;
-запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;
-в установленном порядке посещать для выполнения должностных полномочий организации, расположенные на территории соответствующего муниципального образования;
-на повышение квалификации и переподготовку в соответствии с функциями и полномочиями по занимаемой муниципальной должности;
-на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания в установленном порядке с учетом результатов работы и уровня квалификации;
-знакомиться по первому требованию с документами в личном деле, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также требовать приобщения к личному делу своих объяснений;
-требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений;
-вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы.
Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме пе ческой, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом представительного органа, выборным должностным лицом местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации;
5) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущее и служебную информацию;
7) принимать участие в забастовках;
8) и др.
Муниципальные служащие не вправе создавать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных организаций, других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию органа муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан.
В соответствии с Законом РБ муниципальный служащий обязан:
-соблюдать Конституцию Российской Федерации, Конституцию Республики Башкортостан, федеральные законы и законы Республики Башкортостан, в том числе регулирующие сферу его полномочий;
-осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями;
-обеспечивать соблюдение, защиту прав и законных интересов граждан;
-исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей;
-в пределах своих должностных полномочий своевременно рассматривать обращения граждан, организаций, запросы депутатов и разрешать их в порядке, установленном законодательством;
-соблюдать правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
-выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством.
представлять в налоговые органы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.
-сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения муниципальной службы
Для лица, находящегося на муниципальной службе, гарантируются
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) и др.
Муниципальному служащему предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Законами субъектов РФ регулируется порядок предоставления отпуска. Так Законом РБ муниципальным служащим, замещающим высшие и главные должности муниципальной службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы.
По заявлению муниципального служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя муниципальному служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.
Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Федерации устанавливаются виды поощрений муниципальных служащих и порядок их применения. Например, Законом РБ за образцовое выполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу и за другие достижения по службе к муниципальному служащему применяются следующие виды поощрения: объявление благодарности; денежное поощрение; награждение ценным подарком; награждение государственными наградами.
Дисциплинарные взыскания могут налагаться на муниципального служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей (т.е. за совершение им должностного проступка) Предусматриваются следующие виды взысканий :замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством о труде Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" .
Муниципальный служащий может привлекаться к административной и уголовной ответственности в случаях и порядке, установленных законодательством. Муниципальный служащий в соответствии с законодательством несет материальную ответственность за причиненный по его вине ущерб.
9.3. Прохождение муниципальной службы
Прохождение муниципальной службы в целом регулируется законодательством о труде с учетом особенностей, предусмотренных данным Законом.
Право поступления на муниципальную службу имеют граждане, достигшие 18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено законом.
Можно выделить следующие условия поступления на муниципальную службу:
1) гражданство Российской Федерации;
2) владение государственным языком;
3) достижение 18-летнего возраста;
4) соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должности муниципальной службы, и иным требованиям, установленным федеральными законами «и законами субъектов федерации.
Гражданину может быть отказано в приеме на муниципальную службу, или он не может оставаться на муниципальной службе в случаях:
а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
б) лишения его судом права занимать государственные должности на государственной службе, муниципальные должности либо должности в учреждениях и на предприятиях;
в) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий;
г) близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если их служба связана с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
д) отказа от представления сведений о получаемых доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
Муниципальные должности муниципальной службы замещаются по конкурсу (для высших, главных и старших муниципальных должностей) и назначению (для младших муниципальных должностей). Замещение должностей муниципальной службы по конкурсу является важной гарантией обеспечения равного права граждан к муниципальной службе.
Конкурс на замещение муниципальных должностей проводится с соблюдением следующих правил: в печати и других средствах массовой информации дается объявление о вакантной должности за месяц до дня конкурса о месте, времени и условиях конкурса. Результаты конкурса являются окончательными и могут быть отменены вышестоящим органом лишь в случае нарушения правил проведения конкурса.
Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется приказом (распоряжением) руководителя органа или выборного должностного лица местного самоуправления о назначении его на должность муниципальной службы.
Муниципальный служащий при поступлении на муниципальную должность, а также при переводе на муниципальную должность другой группы либо иного профиля муниципальных должностей предъявляет документы, подтверждающие его квалификацию, или сдает квалификационный экзамен по муниципальной должности.
Квалификационная комиссия оценивает уровень профессиональной подготовки муниципального служащего и по результатам квалификационного экзамена принимает решение о возможности работы муниципального служащего на соответствующей должности, а также рекомендации о перспективе его продвижения по службе.
В соответствии с Законом РБ «О порядке проведения аттестации, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан» (в ред. Законов РБ от 31.01.2006 N 277-з,от 16.06.2006 N 324-з) к лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы предъявляются следующие квалификационные требования:
1) уровень профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей муниципальной службы;
2) стаж и опыт работы;
3) уровень знания Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, федеральных законов, законов Республики Башкортостан и устава муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Для лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, устанавливаются следующие квалификационные требования:
1) по высшим муниципальным должностям муниципальной службы (5 группа): высшее профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее 6 лет или стаж работы по специальности не менее 7 лет;
2) по главным муниципальным должностям муниципальной службы (4 группа): высшее профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее 4 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;
3) по ведущим муниципальным должностям муниципальной службы (3 группа): высшее профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее 3 лет или стаж работы по специальности не менее 4 лет;
4) по старшим муниципальным должностям муниципальной службы (2 группа): высшее или среднее профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;
5) по младшим муниципальным должностям муниципальной службы (1 группа): высшее или среднее профессиональное образование; без предъявления требований к стажу.
Квалификационный экзамен проводится при присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Он проводится
1) при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему, не имеющему квалификационного разряда, первого квалификационного разряда по замещаемой им муниципальной должности муниципальной службы;
2) при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему очередного квалификационного разряда по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем квалификационном разряде, равного или более высокого, чем квалификационный разряд, присваиваемый муниципальному служащему;
3) при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда после назначения его на более высокую муниципальную должность муниципальной службы, если для этой должности предусмотрен более высокий квалификационный разряд, чем тот, который имеет муниципальный служащий.
Квалификационный экзамен проводится по решению руководителя, которое он принимает по собственной инициативе или по инициативе муниципального служащего.
Квалификационный экзамен проводится по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.
Квалификационный экзамен по инициативе муниципального служащего проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи муниципальным служащим письменного заявления о присвоении квалификационного разряда.
При решении вопроса о присвоении муниципальному служащему, не имеющему квалификационного разряда, первого квалификационного разряда квалификационный экзамен проводится после успешного завершения испытания, а если испытание муниципальному служащему не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на муниципальную должность муниципальной службы.
Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения муниципального служащего не позднее, чем за месяц до его проведения.
Не позднее, чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель муниципального служащего направляет в комиссию отзыв.
Муниципальный служащий должен быть ознакомлен с отзывом за две недели до проведения квалификационного экзамена. При проведении квалификационного экзамена могут использоваться не противоречащие федеральным законам, законам Республики Башкортостан, иным нормативным правовым актам методы оценки профессиональных, деловых и личностных качеств экзаменуемого, включая индивидуальное собеседование, тестирование, анкетирование, подготовку рефератов, проведение дискуссий и другие.
Аттестационная комиссия заслушивает муниципального служащего и в случае необходимости его непосредственного руководителя о служебной деятельности муниципального служащего.Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие экзаменуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов решение считается принятым в пользу экзаменуемого.
Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей ее членов.
По результатам квалификационного экзамена в отношении муниципального служащего выносится одно из следующих решений:
1) признать, что муниципальный служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения квалификационного разряда;
2) признать, что муниципальный служащий не сдал квалификационный экзамен.
Муниципальный служащий знакомится с результатами квалификационного экзамена под роспись.
Муниципальный служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.
По результатам квалификационного экзамена муниципальным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:
муниципальным служащим высших муниципальных должностей - действительный муниципальный советник 1, 2, 3 разрядов;
муниципальным служащим главных муниципальных должностей - главный муниципальный советник 1, 2, 3 разрядов;
муниципальным служащим ведущих муниципальных должностей - муниципальный советник 1, 2, 3 разрядов;
муниципальным служащим старших муниципальных должностей - советник муниципальной службы 1, 2, 3 разрядов;
муниципальным служащим младших муниципальных должностей - референт муниципальной службы 1, 2, 3 разрядов.
Квалификационный разряд может быть первым или очередным.
Аттестация муниципального служащего, замещающего муниципальную должность муниципальной службы, должна проводиться в целях определения соответствия муниципальных служащих замещаемым муниципальным должностям муниципальной службы.
Основными задачами аттестации являются:
- установление соответствия муниципального служащего замещаемой должности;
- выявление перспективы применения потенциальных способностей и возможностей муниципального служащего;
- стимулирование профессионального роста и квалификации муниципальных служащих;
- определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки муниципальных служащих;
- улучшение работы по подбору и расстановке кадров.
В соответствии с Законом РБ «О порядке проведения аттестации, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан» (в ред. Законов РБ от 31.01.2006 N 277-з,от 16.06.2006 N 324-з) аттестации подлежат муниципальные служащие, замещающие в органах местного самоуправления младшие, старшие, ведущие, главные муниципальные должности муниципальной службы.
Аттестации не подлежат муниципальные служащие:
1) замещающие муниципальную должность муниципальной службы менее года;
2) достигшие предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;
3) беременные женщины;
4) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;
5) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки.
Аттестация муниципальных служащих, замещающих должности в органах местного самоуправления, проводится один раз в три года аттестационной комиссией в порядке, установленном нормативным актом органа местного самоуправления.
Аттестация проводится в три этапа.
1) Предаттестационный период — длится около одного месяца. На данном этапе формируется аттестационная комиссия, определяются конкретные сроки проведения аттестации, составляются списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации, утверждается график проведения аттестации и готовятся аттестационные листы. В кадровую службу органа местного самоуправления не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации представляется отзыв на каждого муниципального служащего, подлежащего аттестации, который подготавливает и подписывает его непосредственный руководитель и утверждает вышестоящий руководитель. Отзыв должен содержать сведения о профессиональных и деловых качествах муниципального служащего, а также о результатах его работы за предшествующий период. Кадровая служба не менее чем за неделю до начала проведения аттестации должна ознакомить каждого муниципального служащего, подлежащего аттестации, с представленным на него отзывом, под роспись с указанием даты ознакомления.
2) Аттестация. Муниципальные служащие аттестуются на заседании аттестационной комиссии, в состав которой входят председатель комиссии, сопредседатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии. Аттестационная комиссия формируется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В случае отсутствия председателя заседание аттестационной комиссии ведет его заместитель. В состав аттестационной комиссии включаются руководитель органа местного самоуправления, уполномоченные им муниципальные служащие (в том числе из кадровых служб, юристы).
В сельском, городском поселении в состав аттестационной комиссии могут быть включены также руководители и специалисты муниципальных предприятий и учреждений. а также руководитель соответствующего органа местного самоуправления (либо его заместитель), представители кадровой и юридической служб органа местного самоуправления.
Аттестация проводится в строго назначенное время в присутствии муниципального служащего и непосредственного руководителя подразделения, в котором работает аттестуемый. В аттестационную комиссию представляются аттестационный лист, отзыв руководителя и лист аналитической оценки профессиональных качеств муниципального служащего, а также аттестационный лист с данными предыдущей аттестации. Оценка служебной деятельности муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой работы, ее результативности.
В результате аттестации муниципальному служащему дается одна из следующих оценок:
— соответствует занимаемой должности;
— соответствует замещаемой государственной должности муниципальной службы при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;
— не соответствует занимаемой должности.
По результатам аттестации аттестационная комиссия вносит на рассмотрение руководителя органа местного самоуправления рекомендации о повышении муниципального служащего в должности, об изменении размера надбавки за особые условия муниципальной службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении муниципального служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность муниципальной службы.
Отдельным решением аттестационной комиссии могут быть внесены рекомендации руководителям органов местного самоуправления о совершенствовании работы с кадрами. При этом аттестационной комиссией указываются мотивы, по которым даются соответствующие рекомендации.
Результаты аттестации (оценка и рекомендации аттестационной комиссии) заносятся в аттестационный лист, подписываемый председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, принявшими участие в голосовании, и сообщаются муниципальному служащему непосредственно после голосования.
Аттестуемый знакомится с решением аттестационной комиссии под роспись. Аттестационный лист и отзыв приобщаются к личному делу муниципального служащего.
3) Послеаттестационный период.
Результаты аттестации сообщаются руководителю органа местного самоуправления, который должен с учетом оценок и рекомендаций аттестационной комиссии принять решение:
— о повышении в должности;
— о присвоении квалификационного разряда;
— об изменении надбавки за особые условия службы;
— о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность;
— о понижении в должности;
— о направлении на повышение квалификации, переподготовку;
— об освобождении от занимаемой должности.
Указанные решения принимаются в срок не позднее одного месяца со дня аттестации муниципального служащего.
Муниципальная служба прекращается при увольнении муниципального служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию
Выход на пенсию муниципального служащего осуществляв в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы — 60 лет. Допускается продление срока нахождения муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год. Продление нахождения на муниципальной службе более чем на 5 лет не допускается. Дальнейшая работа в органах местного самоуправления может осуществляться только на условиях срочного трудового договора на должностях, не отнесенных к муниципальной службе.
При увольнении в связи с ликвидацией органа местного самоуправления или сокращением численности его штата муниципальному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредставления муниципальному служащему в соответствии с его профессией и квалификацией иной должности он остается в резерве муниципальных служащих муниципального образования (с указанием «в резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа муниципальной службы.
Прохождение муниципальной службы отражается в личном деле муниципального служащего. Личное дело ведется кадровой службой муниципального образования и при переводе муниципального служащего передается по новому месту муниципальной или государственной службы. Запрещается сбор и внесение в личные дела муниципальных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, а также об их
