Одной из форм народовластия (непосредственной демократии) является территориальное общественное самоуправление.
Согласно закону, территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного осуществления под свою ответственность собственных инициатив по вопросам местного значения.
Правовой основой организации и деятельности территориального общественного самоуправления служит Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.
Территории, на которых действуют органы ТОС, устанавливаются представительным органом с учетом предложений граждан в интересах управляемости территорий исходя из исторических, культурных, социально - экономических и иных признаков целостности территорий.
Система территориального общественного самоуправления включает в себя: общие собрания, сходы, конференции жителей, опросы населения, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т. п.). Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Закон определяет территориальные границы осуществления ТОС. Это подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления. Выборы в них могут проводиться на общих собраниях, сходах или конференциях жителей по месту их жительства либо на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Общее собрание, сход или конференция жителей устанавливают срок полномочий органов территориального общественного самоуправления самостоятельно.
Представительные органы по предложению инициативных групп населения согласовывают порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органов территориального общественного самоуправления, а при проведении прямых выборов по избирательным участкам - порядок образования избирательных комиссий и порядок выдвижения кандидатов.
Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления осуществляются, открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств местного бюджета при согласии соответствующих органов местного самоуправления. Избранными в состав органов общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
Органы ТОС подлежат регистрации. Обычно регистрация органов ТОС проводится в органах местного самоуправления. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц.
ТОС является некоммерческой организацией. В настоящее время для некоммерческих организаций отсутствует единый порядок регистрации, и действуют разные законы о порядке регистрации в зависимости от формы, в которой эти организации созданы. Пунктом 3 статьи 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. ТОС - особая форма некоммерческих организаций, предусмотренная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им представительными органами и местной администрацией. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений. Указанные органы самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.
Органы ТОС могут избираться на конференции граждан. Нормы представительства на конференции устанавливаются представительным органом местного самоуправления и должны обеспечить жителям возможность избрания делегатов на конференцию из числа граждан, лично им знакомых (например, один представитель от подъезда в малоэтажном доме либо от квартир, расположенных на одной лестничной клетке в многоквартирных домах; от улицы с частной застройкой или нескольких домов на такой улице и т. п.). Делегаты не могут назначаться на конференцию органами местного самоуправления или органами ТОС, Конференция считается правомочной при участии в ней не менее 2/3 делегатов.
Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в работе сессий представительных органов при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы. Особенностью их статуса является возможность участвовать в местном правотворчестве, выступая в качестве субъектов правотворческой инициативы.
ТОСы должны иметь устав. В нем могут быть отражены: соответствующие обязательства и функции органа территориального общественного самоуправления: по сохранению и ремонту жилищного фонда; поддержанию чистоты и порядка на данной территории; охране зеленых насаждений, водоемов; созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-спортивных комплексов, сооружений; поддержанию в порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства; организации клубов по интересам, кружков и клубов технического и художественного творчества, спортивных кружков; ведению воспитательной работы среди детей и подростков; оказанию помощи инвалидам, престарелым, семьям военнослужащих и погибших воинов, малообеспеченным и многодетным семьям, детям, оставшимся без родителей; укреплению общественного порядка, защите прав потребителей; оказанию помощи школам, детским садам, больницам и поликлиникам, благотворительным фондам и организациям; поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ и других мест захоронения; охране памятников истории и культуры, правозащитной деятельности и другим вопросам.
Устав территориального общественного самоуправления регистрируется в исполнительном органе местного самоуправления. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
В некоторых субъектах вопросы организации территориального общественного самоуправления решаются законами о местном самоуправлении. Так, в Республике Башкортостан 4 июня 1999 года был принят Закон «О территориальном общественном самоуправлении в Республике Башкортостан». В исполнении этого закона глава администрации г. Туймазы РБ 05.09.2000года утвердил положение об общественных сельских, уличных (квартальных) комитетах г. Туймазы, рабочих поселков и сельских населенных пунктов Туймазинского района. В этом документе общественные сельские, уличные (квартальные) комитеты г. Туймазы, рабочих поселков и сельских населенных пунктов Туймазинского района являются органами общественной самодеятельности населения, призванными активно содействовать местным представительным и исполнительным органам управления в широком привлечении граждан к участию в решении вопросов местного и общегосударственного значения.
Положением было предусмотрено, что общественные сельские, уличные (квартальные) комитеты избираются на общем собрании, сходе граждан, проживающих на территории деятельности соответствующего сельского, уличного (квартального) комитета, открытым голосованием сроком на три года. Количество членов общественного комитета устанавливается общим собранием, сходом граждан в пределах 3-5 человек. Избранными в состав общественного комитета считаются лица, получившие более половины голосов граждан, присутствовавших на общем собрании, сходе. Члены комитета из своего состава избирают председателя, заместителя председателя и секретаря комитета.
Руководство деятельностью общественных сельских, уличных (квартальных) комитетов осуществляется органами местного самоуправления.
Однако с принятием Федерального закона от 06.10.2003г., Закон РБ от 4 июня 1999 года «О территориальном общественном самоуправлении в Республике Башкортостан» утратил свою силу. На сегодня нормативной основой ТОС в Республике является ФЗ от 06.10.2003г.