Принципы местного самоуправления, содержащиеся в Конституции РФ и федеральном законодательстве

Принципы местного самоуправления — это обусловленные приро­дой местного самоуправления коренные начала (идеи), лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, само­стоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.

Принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправле­ния, Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, других законо­дательных актах. Это придает принципам нормативно-правовой характер общеобязательных требований.

Значение принципов: принципы а) предопределяют построение и функционирование муниципальной власти; б) обладают норматив­но-правовым характером, поэтому применяются при восполнении пробе­лов в праве, а также при толковании положений закона; в) выступая теоре­тической основой, помогают уяснить сущность местного самоуправления; г) являют собой критерий оценки действующей системы местного само­управления; д) способствуют развитию преемственности в развитии ин­ститутов местного самоуправления.           

К принципам местного самоуправления относятся:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (ст. 12 и 130 Конституции).

Самостоятельность местного самоуправления законодательно отражена в следующем:

- самостоятельность в осуществлении гражданами местного само­управления реализуется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

- местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоя­тельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов го­сударственной власти (ст. 12 Конституции РФ);

- население самостоятельно определяет организационную форму, структуру и наименование органов местного самоуправления (ст. 130 Конституции РФ);

Организационная обособленность местного самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функ­ций (ст. 12 Конституции).

Организационная обособленность местного самоуправления законодательно отражена в следующем:

- органы местного самоуправления не входят в систему органов го­сударственной власти;

- образование органов местного самоуправления, назначение долж­ностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются;

- являясь властью публичной, местное самоуправление через свои органы взаимодействует с органами государственной власти, другими му­ниципальными образованиями, участвует в гражданском обороте в своем интересе и от своего имени;

- между муниципальными образованиями исключается взаимопод­чиненность;

- должностные лица местного самоуправления не состоят на госу­дарственной службе.

3. Обеспечение деятельности местного самоуправления необхо­димыми материально-правовыми ресурсами (ст. 132 Конституции).

Данный принцип нашел свое отражение в следующем:

- самостоятельное распоряжение муниципальной собственно­стью, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение бюдже­та. Признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности;

 -гарантирование минимальных бюджетов на уровне не ниже мини­мальной бюджетной обеспеченности, установленной уполномоченным органам уровня субъекта Федерации;

- наделение органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиями только с одновременной передачей необхо­димых материальных и финансовых средств;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

4. Многообразие организационных форм осуществления местно­го самоуправления (ст. 131 Конституции).

5. Гарантия права местного самоуправления на судебную защи­ту (ст. 133 Конституции).

Граждане, проживающие на территории муниципального образо­вания, органы и должностные лица местного самоуправления могут предъ­являть в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государствен­ной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений.

6. Ответственность органов и должностных лиц местного само­управления перед населением.

Ответственность наступает не только за принимаемые решения, но и за действия. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соот­ветствии с законом.

Ответственность перед населением наступает в результате утра­ты доверия населения. Порядок и условия определяются уставами муници­пальных образований. Один из видов данной ответственности — возмож­ность отзыва населением депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.

Ответственность перед государством наступает в случае наруше­ния ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъек­та Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Россий­ской Федерации, устава муниципального образования, государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствую­щими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Ответственность перед физическими и юридическими лицами на­ступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъ­ектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Деятельность местного самоуправления осуществляется исходя из гарантированных Конституцией РФ основных прав и свобод человека и гражданина (избирать и быть избранным в органы местного самоуправ­ления, обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные об­ращения в органы местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы чело­века и гражданина, обжаловать в суде решения и действия органов местно­го самоуправления, получать образование, медицинскую помощь и т.д.). Принцип приоритета прав человека и гражданина в законода­тельстве наиболее актуальный. Для правового государства должно быть характерно то, что права личности являются высшей ценностью, а все государственные органы, и в первую очередь органы исполнительной власти и органы МСУ несут ответственность за несоблюдение этих прав (ст. 2 Конституции РФ). Права человека и гражданина должны быть реально и надежно защищены от произвола (действий, наносящих вред общественным отношениям) со стороны органов государственной вла­сти, органов МСУ и их должностных лиц.

8. Законность в организации и деятельности местного само­управления.

Органы местного самоуправления, долж­ностные лица, граждане и их объединения равны перед законом и обязаны его соблюдать.

Законность обеспечивается путем:

- прокурорского надзора за исполнением федеральных законов, зако­нов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований органа­ми и должностными лицами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина;

- обжалования в судебном порядке решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления, ущемляющих права юриди­ческих и физических лиц;

- различных  форм общественного контроля населения за деятель­ностью органов и должностных лиц местного самоуправления; обращений граждан в органы местного самоуправления и к его должностным лицам; отчетов депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления.

                9. Гласность деятельности местного самоуправления.

Принцип гласности предполагает не только открытость инфор­мации и, прежде всего, законодательства, но и доступность и подот­четность органов МСУ и должностных лиц по вопросам, затрагиваю­щим права, свободы и законные интересы граждан. Любые правовые акты органов МСУ, уполномоченных должностных лиц, затрагиваю­щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения. Большое значение для решения проблемы имеет инициа­тива Министерства культуры РФ, ФАПСИ, Российского фонда пра­вовых реформ с участием «Консультант Плюс», «Гарант» и др. по со­зданию на базе библиотек публичных центров правовой информации (ПЦПИ) для граждан России.

10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного са­моуправления.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью заклю­чается в том, что в органах местного самоуправления  основные вопросы местной политики решаются коллегиальными органами — представительными органа­ми в форме принятия решений, а вопросы текущего оперативного управления — путем единоначалия, например, принятие распоря­жения главой администрации.

11. Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.

Под местными обычаями и традициями, согласно законодатель­ству, следует понимать особенности организации и деятельности мес­тного самоуправления, обусловленные:

а) историческими традициями, т.е. особенностями исторического развития, которые привели к образованию на данной территории спе­цифических институтов самоуправления, своеобразных форм их дея­тельности;

б) составом населения — проживанием на территории муници­пального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества;