Расходы бюджета на управление – это денежные средства, выделяемые из бюджетов разных уровней на обеспечение деятельности Президента РФ, руководителей субъектов Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Денежные средства на обеспечение функционирования органов государственной власти и местного самоуправления предоставляются Администрации Президента РФ, соответствующим законодательным (представительным) органам (Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Совету Федерации Федерального Собрания РФ, законодательным органам власти субъектов РФ и представительным органам местного самоуправления), Счетной палате РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральным органам исполнительной власти (Правительству РФ, министерствам, ведомствам, структурным подразделениям министерств, ведомств), органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, отраслевым департаментам, управлениям, отделам.
Согласно Бюджетному кодексу РФ расходы на обеспечение функционирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления разграничены между бюджетами разных уровней. При планировании расходов на управление по предметным статьям экономической классификации расходов бюджета за базу расчетов принимаются предварительные итоги исполнения бюджета текущего года по данному виду расходов с учетом мероприятий по экономии и реструктуризации расходов в планируемом году.
Расходы на управление включают расходы на функционирование органов законодательной и исполнительной власти на всех уровнях государственного управления:
- на содержание органов государственной власти (выступают в качестве финансовой базы деятельности Администрации Президента и Конституционного суда). Они включают затраты Правительства, республиканских министерств, представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств. Сюда же относятся регулирование и контроль в области финансовой и налогово-бюджетной политики. К институтам, осуществляющим финансовые и фискальные услуги, относятся Казначейство, Министерство финансов, налоговая инспекция и налоговая полиция, таможенные органы. В эту статью следует включать резервные фонды: Резервный фонд Президента РФ, Резервный фонд Правительства РФ, Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
- на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Эта группа расходов в РФ значительно возросла в связи с обострением криминогенной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов;
- на проведение выборов и референдумов, т.е. включают в себя затраты на выборы Президента, депутатов Государственной Думы, народных судей. В эту статью включаются также расходы на функционирование Счетной палаты Российской Федерации и статистической службы;
- прочие расходы на управление, проходящие по другим разделам бюджетных расходов. Здесь же отражаются внешнеполитическая деятельность, включая расходы на реализацию международных договоров Российской Федерации (в т.ч. по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений), фундаментальные научные исследования. Наука обособляется в том случае, когда расходы на нее составляют значительную часть государственных расходов. Прикладные исследования классифицируются согласно той функции, к которой относится цель таких исследований. Основными документами, определяющими расходы на управление, являются штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы.
В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят:
- зарплата;
- начисления на зарплату;
- хозяйственные, командировочные;
- расходы на организацию отдыха и лечения;
- пенсии и пособия;
- другие расходы.
В странах с развитой рыночной экономикой эта группа расходов не превышает 2-4% всех расходов бюджета.
Использование бюджетных ассигнований, выделяемых на управление, контролируют Министерство финансов РФ, территориальные финансовые органы, Счетная палата РФ, Контрольно-счетные палаты в субъектах РФ, Главное контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ и др. органы финансового контроля. Для обеспечения экономного расходования средств на содержание аппарата управления производятся: сокращение расходов в связи с проводимыми мероприятиями по совершенствованию структуры аппарата управления; нормирование численности работников аппарата управления и расходов на его содержание.
