Вначале охарактеризуем порядок ввоза на таможенную территорию ТС озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Положение об этом разработано в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г. и Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории от 9 июня 2009 г. Положение согласовано с международными соглашениями по контролю за перемещением озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции – это Венской конвенцией об охране озонового слоя от 1985 г. и Монреальским протоколом 1987 г. по веществам, разрушающим озоновый слой.
Положение распространяется на юридических и физических лиц, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства – члена ТС, на территории которого зарегистрирован заявитель.
Не требуется получение лицензии (при ввозе или вывозе физическими лицами для личного пользования (в некоммерческих целях) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества; при ввозе или вывозе этих веществ, перемещаемых с транспортным средством с целью необходимом для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и технических устройств воздушного, морского, железнодорожного транспортных средств.
Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются документы, предусмотренные п. 3 ст. 3 Соглашения.
Дополнительно заявитель представляет в уполномоченный орган: копию договора (контракта) комиссии или поручения; сертификат соответствия; копию страхового полиса, оформленного в соответствии с законодательством государства – члена ТС; копию устава юридического лица. В выдаче лицензии может быть отказано в случае: непредставления вышеперечисленных документов, исчерпания квоты.
Теперь по поводу порядка ввоза на Таможенную территорию и вывоза с этой территории опасных отходов. Они включены в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз и вывоз государствами – участниками ТС. Порядок перемещения опасных отходов определен Положением ТС, которое согласовано с международной Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г.
Положение распространяется на юридических и физических лиц, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ввоз или вывоз опасных отходов, указанных в позиции 2.3 Единого перечня товаров, которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами ТС.
Ввоз или вывоз отходов на таможенную территорию ТС физическими лицами для личного пользования (в коммерческих целях) запрещен.
Ввоз и вывоз отходов, за исключением транзита через государства-участники ТС в целях их удаления, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным органом государства – члена ТС, на территории которого зарегистрирован заявитель.
Ввоз отходов на территорию государств – членов ТС с целью захоронения запрещается.
Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются документы, предусмотренные п. 3 ст. 3 Соглашения. Дополнительно заявитель представляет в уполномоченный орган (за исключением случая, предусмотренного п.12 Положения):
– заключения (разрешительные документы) госорганов в соответствии с законодательством государств – членов ТС;
– согласие (в письменной форме)компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся отходы, в соответствии с Базельской конвенцией;
– копию контракта (договора) между экспортером и производителем или импортером и потребителем товара в случае, в случае, если заявитель выступает посредником;
– копии контракта (договора) на перевозку и контракта между экспортером и лицом, отвечающим за удаление отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих отходов;
– уведомление о трансграничной перевозке отходов (в 3-з экз.), в соответствии с требованиями Базельской конвенции;
– документ о перевозке отходов в соответствии с требованиями Базельской конвенции;
– информацию о наличии технических (технологических) возможностей для использования ввозимых отходов;
– копию документа, подтверждающего покрытие страхованием, залогом или иной гарантией при трансграничной перевозке отходов в соответствии с требованиями законодательства государств – членов ТС и Базельской конвенции;
– копию лицензии на осуществление деятельности по использованию отходов на территории государств – членов ТС.
Документы, представляемые заявителем, должны быть заверены в порядке, установленном п.3 ст.3 Соглашения.
Вопрос № 105. Раскройте содержание таможенной политики государства. Покажите ее цели, задачи, способы и механизмы реализации. Охарактеризуйте основные типы таможенной политики государства.
Таможенная политика Российской Федерации — составная часть внутренней и внешней политики государства, система мер воздействия на поведение участников внешнеэкономической деятельности, направленная на развитие национальной экономики, регулирование товарообмена, решение торгово-политических задач по защите внутреннего рынка, обеспечение экономической и национальной безопасности государства.
Таможенная политика конкретного государства и государств, входящих в ЕАЭС, строится на принципах единства, стабильности, независимости, открытости, равноправия, признания приоритета международных договоров и соглашений.
Таможенная политика, безусловно, является неотъемлемой частью внутренней и внешней экономической политики государства. играя решающую роль в развитии его торговых отношении с другими странами. Кроме того, таможенная политика способна активно влиять на состояние бюджета государства и через него на развитие национальной экономики в целом.
Субъекты и объекты таможенной политики:
К субъектам таможенной политики, разрабатывающим, формирующим
механизм осуществления таможенной политики и принимающим участие в ее реализации, относятся законодательные и исполнительные органы государств, входящих в ЕАЭС предпринимателей, коммерческие
банки, неправительственные и негосударственные международные организации.
Объектами воздействия таможенной политики являются прежде всего участники ВЭД как из числа резидентов, так и нерезидентов страны, участники инвестиционной деятельности, а также частные (физические) лица, включая сотрудников загранучреждений, чье имущество попадает под воздействие таможенной политики в момент перемещения их через таможенные границы.
Содержание таможенной политики определяется политическими, экономическими, социальными факторами, оказывающими на нее прямое и косвенное воздействие.
К политическим факторам, оказывающим влияние на таможенную политику, относятся:
• государственная политика и деятельность органов государственной власти и управления, определяемая интересами и целями развития государства;
• внутренняя политика, представляющая собой систему принципов, направлений и форм деятельности государства и его институтов, обеспечивающих сохранение и развитие сложившегося социально-политического и экономического строя (в том числе политика обеспечения национальной безопасности);
• экономическая политика — система мер, действий в области экономики, задающая определенную направленность экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами государства, в том числе ее составляющие — структурно-инвестиционная политика, инновационная политика, политика ценообразования, кредитно-денежная политика, бюджетно-налоговая политика, политика занятости, политика обеспечения экономической безопасности;
• внешнеэкономическая политика — система мер, действий в области развития и регулирования экономических отношений с другими странами, в том числе ее составляющие — внешнеторговая политика, политика международного движения капитала, валютная политика;
• социальная политика — взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения
в целом и составляющих ее слоев.
Важнейшими экономическими факторами, определяющими содержание таможенной политики государства, являются:
• темпы роста внутреннего валового продукта страны;
• динамика инвестиционной и инновационной активности, научно-технического потенциала;
• уровень инфляции;
• состояние финансовой системы;
• состояние кредитно-банковской системы;
• размеры и динамика теневого сектора экономики;
• размеры внутреннего и внешнего государственного долга;
• размеры и структура экспорта и импорта и др.
Основными социальными факторами, воздействующими на содержание таможенной политики, выступают:
• социальное положение населения страны, в том числе его дифференциация по имущественному признаку;
• приоритеты социального развития;
• уровень жизни населения;
• уровень безработицы и др.
При разработке и реализации таможенной политики учитываются и внешние факторы, к которым относятся:
• состояние и тенденции развития международной торговли и туризма;
• участие страны в международных и региональных экономических организациях;
• присоединение к международным договорам, конвенциям, соглашениям в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности и др.
Основными направлениями таможенной политики на современном этапе развития Российской Федерации являются следующие составляющие ее виды политик:
• таможенно-тарифная политика;
• политика в области нетарифного регулирования ВЭД;
• политика совершенствования таможенного контроля;
• политика стимулирования ВЭД посредством применения таможенных
процедур;
• политика развития научно-технического прогресса;
• эффективная кадровая политика таможенной службы;
• политика противодействия распространения коррупции в таможенных
структурах;
• политика прозрачности таможенного регулирования и др.
Цели, задачи, способы и механизмы реализации:
Цели таможенной политики:
Сущность таможенной политики выражается в целенаправленном воздействии государства на внешнеторговые товарные потоки с помощью соответствующих экономических инструментов и административных мер. Формирование таможенной политики и ее реализация связаны с решением принципиально важных хозяйственно-экономических и внешнеэкономических задач государства. Таможенная политика обеспечивает в первую очередь достижение следующих целей:
а) сбалансированность структуры товарного предложения и товарообменных операций на рынке в пределах таможенной территории страны за счет сдерживания размеров импорта;
б) оптимальность равновесия в составе структуры внешнеторгового оборота и главным образом его экспортной составляющей.
Текущие цели таможенной политики:
Основными целями таможенной политики России в последний период остаются, во-первых, обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и таможенно-тарифного регулирования товарообмена на таможенной территории ЕАЭС. Во-вторых, осуществление разумного торгового протекционизма и участие в реализации торгово-экономических задач по защите отечественного рынка. Наконец, еще одной целью является стимулирование развития национальной экономики и содействие структурной ее перестройке.
Фискальные цели:
Таможенная политика РФ имеет преимущественно фискальный уклон, усиливая зависимость федерального бюджета и его доходной части от финансовых поступлений в виде таможенных платежей. Подобная практика пополнения государственных доходов, как свидетельствует международный опыт, не только неэффективна, но и пагубна, так как указывает в первую очередь на определенную уязвимость отечественной экономики и ограниченность действия ее механизмов.
В результате особое пристрастие российской таможенной политики к фискальным целям идет в ущерб необходимости и целесообразности стимулирования отечественных производителей, демонстрируя особенно слабую поддержку экспортеров промышленной продукции и защиту внутреннего рынка от нежелательной внешней конкуренции.
Вместе с тем в условиях проведения политики финансовой стабилизации в России некоторое время назад наблюдалось сдерживание экспорта и стимулирование импорта товаров. При подобном подходе неизбежно углубление импортной зависимости страны, особенно по продовольственной продукции и товарам массового спроса, что сказывается в целом на уровне экономической безопасности.
Помимо этого, фискальная таможенная политика прямым образом воздействует на процессы ценообразования на внутреннем рынке, удорожая стоимость товаров, ущемляет интересы внутренних товаропроизводителей и создает «благоприятные» предпосылки для разного рода злоупотреблений и нарушений в таможенной сфере.
Задачи таможенной политики:
Особая задача таможенной политики сводится к поддержанию необходимого уровня экономической безопасности страны в части, зависимой от ВЭД и особенно от импорта.
Валютная безопасность — одна из составляющих экономической безопасности государства. Для ее обеспечения таможенная политика должна быть направлена на использование жесткого контроля за соблюдением валютного законодательства, правил осуществления валютных операций, таможенно-банковского контроля за обоснованностью внешнеторговых платежей, бартерных сделок.
Эффективность валютного контроля в составе таможенной политики во многом снижена из-за отсутствия экономико-правового механизма оценки таможенной стоимости экспортируемых товаров. В результате это ведет к вывозу их по демпинговым ценам, либо фиктивно низким, оказывая существенное воздействие на снижение уровня экономической безопасности.
Таможенная политика должна содержать меры контроля за вывозом новейших российских технологий и способы усиления защиты интеллектуальной собственности, существенно связанные с уровнем экономической безопасности.
Серьезный ущерб национальной безопасности наносят правонарушения в неторговом обороте — незаконный вывоз за рубеж икон, церковной утвари, предметов старины и искусства, организованный характер контрабанды духовных и культурных ценностей, коллекционных материалов отечественных музеев. В этой части таможенная политика призвана реализовывать не только административные, но и правоохранительные методы в системе таможенного контроля и пропуска через таможенные границы, специализированные формы таможенной охраны и оперативного взаимодействия со смежными правоохранительными структурами, а также таможенными органами других стран.
Таможенная политика также решает задачу по стимулированию национальных производителей, побуждая их к росту выпуска конкурентоспособной продукции, предназначенной для экспорта, особенно высокой степени технологической завершенности. Это в конечном счете ведет к развитию импортозамещающего производства.
Одна из немаловажных задач таможенной политики — недопущение дискриминации по отношению к различным группам участников ВЭД в процессе проведения таможенного оформления внешнеторговых операций.
Помимо названных задач, таможенная политика ряда стран носит фискальный характер, выполняя порой свою главную функцию — формирование доходной части национального бюджета за счет таможенных платежей в виде пошлин, налогов и сборов со стороны участников внешнеторговых операций.
Способ реализации таможенной политики:
Таможенная политика реализуется таможенно-тарифными методами регулирования ВЭД посредством применения различных видов тарифов и пошлин, методологии исчисления таможенных платежей, условий предоставления льгот и тарифных преференций для товаров из наименее развитых и развивающихся стран, а также мер таможенного контроля. Именно содержание национальных таможенных тарифов отражает характер таможенной политики государства, впрочем, как и вовлеченность его в таможенные союзы, степень участия в международных таможенных конвенциях и в ВТО.
Средства реализации таможенной политики:
Основными средствами осуществления таможенной политики в настоящее время выступают таможенно-тарифные экономические инструменты, а также административные меры — система таможенного контроля, таможенные процедуры, технологический механизм таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Недостатками в области таможенной политики России на современном этапе следует признать прежде всего непродуманное использование инструментов ее реализации, а также несогласованность позиций с основными стратегическими направлениями промышленно-экономической политики государства.
Административный фактор:
До настоящего времени в системе реализации таможенной политики сохраняется высокий уровень присутствия административных мер, особенно в части установления запретов и ограничений, чрезмерного усложнения процедур таможенного оформления и таможенного контроля.
Государственная таможенная политика, как следует из мировой практики, формируется в соответствии с общей концепцией стратегии развития национальной экономики. Она неразрывно связана в первую очередь с направлениями и принципами внешнеэкономической политики, выражая ее проявления в части отстаивания национальных интересов как внутри страны, так и на зарубежных рынках. Исходя из этого, а также в зависимости от состояния условий и стратегии развития промышленного сектора страны и экспортной ориентации таможенная политика может иметь протекционистский или либеральный характер.
Основные типы таможенной политики государства:
Протекционистская политика: направлена на обеспечение защиты национального рынка от иностранной конкуренции и зарубежных поставщиков, что влечет за собой использование высокого уровня таможенных импортных пошлин и разного рода нетарифных ограничений в отношении иностранной продукции, вплоть до запрещений ввоза отдельных видов товаров на рынок стран-импортеров. Она также выражается в субсидировании со стороны государства производственных отраслей с целью форсирования объемов выпуска экспортной продукции.
Либеральная политика (Политика свободной торговли): Либеральная таможенная политика, т.е. фритредерство (free trade), основана на принципах свободной торговли и минимального вмешательства государства в хозяйственные процессы, в том числе в сфере ВЭД. Она предполагает открытие границ внутреннего рынка и использование режима наибольшего благоприятствования (далее — РНБ) прежде всего с целью создания условий для повышения уровня конкуренции на внутреннем рынке и конкурентоспособности национальных товаров. В определенных условиях такая политика служит одним из источников экономического роста. Ее реализация обеспечивается путем сокращения позиций таможенного тарифа, использования минимального уровня ставок импортных пошлин, устранения торговых и административных барьеров и ограничений для ввоза иностранной продукции.
Приоритеты таможенной политики:
При выборе приоритетов в таможенной политике любого государства важнейшей ее целью является отстаивание национальных экономических интересов, прежде всего в части поддержания благоприятных условий для расширения эффективных направлений интеграции в мировое хозяйство. Кроме того, целью таможенной политики служит необходимость обеспечения защиты секторов и производителей внутреннего рынка от агрессивного характера иностранной конкуренции. В свою очередь, средствами ее достижения могут быть процедуры по выявлению таможенной процедуры, в рамках которой товары и транспортные средства декларируются и перемещаются через таможенную границу, а также применение таможенного тарифа в соответствии с фактически подтвержденной ТН ВЭД, начисление и взимание таможенных пошлин и других видов таможенных платежей
