6. Проанализируйте специфику таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС различными видами транспорта. Раскройте особенности таможенного оформления товаров международных почтовых отправлений; товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач. 78. Проанализируйте специфику управления в таможенных органах. Определите наиболее значимые факторы, влияющие на управление в таможенных органах и методы принятия управленческих решений. Раскройте виды управленческих отношений в таможенных органах.

Таможенное оформление товаров - это часть процесса внешнеторговой перевозки груза, сопровождаемое подачей в таможенный орган РФ пакета документов согласно законодательства РФ, на основании которого таможенный орган принимает решение о возможности ввоза (вывоза, транзита) товаров в Российскую Федерацию. Так же частью процесса таможенного оформления является внесение необходимых платежей на счет таможенного органа (до подачи грузовой таможенной декларации) в качестве уплаты сборов, таможенных пошлин и налогов, которые рассчитываются исходя из условий договора (контракта), стоимости груза и условий перевозки, а так же дополнительной информации. Специфику таможенного оформления товаров, перемещаемых разными видами транспорта, составляет перечень документов и сведений, предоставляемые при перемещении, и форма их предоставления.

Таможенное оформление международных почтовых отправлений.

Таможенное оформление международных почтовых отправлений производится в рамках применения специальной таможенной процедуры. Дополнительно следует учитывать, что в соответствии с требованиями ТК ТС таможенное оформление данных товаров производится в первоочередном порядке (приоритетно и в кратчайшие сроки).

Под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ТС, поступающие на таможенную территорию ТС либо следующие транзитом через эту территорию.

К международным почтовым отправлениям относятся (глава 44 ТК ТС):

• письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);
• почтовые карточки (простые, заказные);
• бандероли и специальные мешки "М" (простые, заказные);
• секограммы (простые, заказные);
• мелкие пакеты (заказные);
• посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью);
• международные отправления экспресс-почты.

Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом. Ст. 314 ТК ТС

Перевозка под таможенным контролем депеш, ввозимых на таможенную территорию ТС, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территории ТС, производится в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (ВТТ). Депеша представляет собой мешок или несколько мешков, паллета, лоток с письменной корреспонденцией, посылками или отправлениями международной экспресс-почты, отправляемые почтовыми администрациями стран-членов Всемирного почтового союза одновременно из места международного почтового обмена одной страны в соответствующее место международного почтового обмена другой страны в сопровождении документов, форма которых определена актами Всемирного почтового союза.

Местами доставки депеш, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой ВТТ, являются таможенные органы в регионе деятельности которых расположены пункты или места международного почтового обмена.

Местами доставки депеш, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территории ТС, являются таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через Государственную границу РФ.

В случае, если все сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, которые сопровождают международные почтовые отправления, представление отдельной таможенной декларации не требуется, за исключением следующих случаев:

- стоимость ввозимых на таможенную территорию ТС товаров превышает 10 000 рублей (из расчета пересылки товаров в течение одной недели в адрес одного получателя, за исключением случаев, если эти товары предназначены для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, пересылаются в адрес физических лиц);
- вывоз товаров с таможенной территории ТС должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам;
- ввозимые на таможенную территорию ТС товары предназначены к помещению под таможенную процедуру, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения.

В случаях, если предоставление отдельной таможенной декларации требуется, производится в общеустановленном порядке. При этом таможенное оформление может производиться таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ФТС РФ), по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Таможенное оформление МПО, вывозимых с таможенной территории ТС, в случае, если на них должна быть подана отдельная таможенная декларация, должно осуществляться их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки.

Таможенное оформление энергоносителей, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (глава 47 ТК ТС).

Данную категорию товаров составляют: нефть, нефтепродукты, природный газ, электроэнергия.

Ввоз на таможенную территорию таможенного союза и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Ст. 335 ТК ТС.

Особенности рассматриваемых товаров диктуют следующие особенности их таможенного оформления:

• при подаче таможенной декларации фактическое предъявление товаров не требуется;
• при ввозе на таможенную территорию ТС или вывозе с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются смешивание товаров, а также изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров в соответствии с техническими регламентами и национальными стандартами, действующими в РФ;
• таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, не применяются.

Идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, не осуществляется, что не препятствует таможенным органам устанавливать в таможенных целях количество, качество и другие характеристики товаров, используя сведения, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов.

Декларирование данных товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществляется исключительно в Центральной энергетической таможне. Для других случаев установлен перечень таможенных органов, которым декларируются отдельные виды товаров данной категории (нефть, нефтепродукты, природный газ, электроэнергия).

В качестве транспортных (перевозочных) документов при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, принимаются акты о фактических поставках товаров, оформленные на основании показаний приборов учета, установленных в технологически обусловленных местах и фиксирующих перемещение товаров (акты приема-сдачи нефти, акты сдачи-приемки природного газа, акты приема (сдачи) нефтепродуктов, акты приема-передачи электроэнергии), и договор с транспортной организацией на перевозку товара либо документ, подтверждающий право пользования трубопроводным транспортом или линиями электропередачи.

В связи с тем, что рассматриваемая категория товаров перемещается через таможенную границу ТС в соответствии с выбранной таможенной процедурой, при их декларировании требуется предоставление также и иных документов, в зависимости от выбранной таможенной процедуры.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых автомобильным транспортом.

При международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик обязан представить таможенному органу следующие сведения (ст. 159 ТК ТС):

• о государственной регистрации транспортного средства;
• наименование и адрес перевозчика товаров;
• наименование страны отправления и страны назначения товаров;
• наименование и адрес отправителя и получателя товаров;
• о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;
• о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;
• наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;
• вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;
• о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию ТС запрещен или ограничен;
• о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом.

При международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения (ст. 159 ТК ТС):

• наименование и адрес отправителя товаров;
• наименование и адрес получателя товаров;
• наименование станции отправления и станции назначения товаров;
• о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;
• наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков;
• вес брутто товаров (в килограммах);
• идентификационные номера контейнеров.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом.

При международной перевозке морским (речным) транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения (ст. 159 ТК ТС):

• о регистрации судна и его национальной принадлежности;
• наименование и описание судна;
• фамилию капитана;
• фамилию и адрес судового агента;
• о количестве пассажиров на судне, их фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порт посадки и высадки;
• о количестве и составе членов экипажа;
• наименование порта отправления и порта захода судна;
• наименование, общее количество и описание товаров;
• о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;
• наименование порта погрузки и порта выгрузки товаров;
• номера коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в данном порту;
• наименование портов выгрузки остающихся на борту товаров;
• наименование первоначальных портов отправления товаров;
• наименование судовых припасов, имеющихся на судне, и указание их количества;
• описание размещения товаров на судне;
• о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;
• о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию ТС запрещен или ограничен, включая валюту РФ и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества;
• о наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых воздушным транспортом.

При международной перевозке воздушным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения (ст. 159 ТК ТС):

• указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна;
• номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта прибытия судна;
• наименование эксплуатанта судна;
• о количестве членов экипажа;
• о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки;
• указание видов товаров;
• номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;
• наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;
• о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;
• о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;
• о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию ТС запрещен или ограничен, включая валюту РФ и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы.

 

ВОПРОС № 78. Проанализируйте специфику управления в таможенных органах. Определите наиболее значимые факторы, влияющие на управление в таможенных органах и методы принятия управленческих решений. Раскройте виды управленческих отношений в таможенных органах.

Процесс управления - это деятельность органов и аппаратов управления, направленная на достижение целей таможенных органов путем реализации определенных функций с использованием соответствующих методов и принципов управления.

Управление — это непрерывный информационный про­цесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменя­ющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.

Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: ярко выра­женную нацеленность управления на конечный результат слу­жебной деятельности; сочетание управленческой деятельнос­ти внутри системы с работой с участниками ВЭД; осущест­вление полномочий органа государственного управления; допус­тимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопреде­ленность условий, в которых осуществляется управление.

К субъектам управления в таможенных органах отно­сятся все руководители, имеющие полномочия принимать уп­равленческие решения, давать поручения подчиненным сотруд­никам и коллективам и требовать их выполнения, т. е. все эле­менты и подсистемы таможенного поста, таможни, региональ­ного таможенного управления и ФТС России, осуществляющие целенаправленное воздействие.

 

В качестве объектов управления в таможенных органах выступают исполнители решений, приказов, поручений управ­ляющей подсистемы, специалисты таможенного дела, таможен­ные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществле­нию функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др.

Для уяснения вопроса о субъекте и объекте управления важно понять, что управление как структура в таможенных ор­ганах носит ступенчатый, иерархический характер и что различ­ные уровни управления в таможенной системе одновременно выступают и как субъекты, и как объекты управления. Каждой ступени или уровню управления соответствует свой субъект и объект управления. Поэтому объект управления в единой системе таможенных органов следует рассматривать как субъект после­дующих управленческих и исполнительских действий. Соответ­ственно, и управление как вид деятельности в такой структуре имеет и распорядительную, и исполнительную сторону.

 

Процесс управления отличается специфическим содержанием, в котором выделяются аспекты:

• Методологический
• Функциональный
• Экономический
• Организационный
• Социальный
• Информационный

Методологический аспект состоит в том, что процесс управления реализуется по этапам в определенной последовательности:

-целеполагание

-оценка ситуации

-определение проблемы

-выработка управленческого решения.

Функциональный аспект — это реализация общих функций управления в определенной последовательности.

Экономический аспект определяется деятельностью управляющей системы, связанной с установлением потребности ресурсов управляемой системы и оценкой их использования.

Организационный аспект заключается в использовании организационно-распорядительных методов воздействия на управляемую систему в последовательности: регламентирование, нормирование, инструктирование и ответственность.

Социальный аспект процесса управления определяется участием человека во всех его этапах, независимо от той или иной степени автоматизации управления.

Информационный аспект состоит в определенной последовательности операций по преобразованию информации в процессе управления.

Управление в таможенных органах характеризуется высокой степенью социально-политической ответственности.

Таможенная управляемая система отличается большой динамичностью, чтобы всегда отвечать постоянно изменяющимся условиям, в которых решается задача обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов страны.

Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности;

сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД;

осуществление полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в процессе управления;

динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками;

относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление.

 

Определите наиболее значимые факторы, влияющие на управление в таможенных органах и методы принятия управленческих решений.

Факторы, влияющие на процесс управления в таможенных органах:

В числе факторов, влияющих на управление в таможенных органах, отмечают:

1. компетентность персонала;

2. деловые и личные качества руководителя

3.ролевые позиции руководителя (должностную, функциональную, групповую, гражданскую, семейную и т.д.).

Основными способами улучшения качества управления, являются: применение к системе менеджмента научных подходов и принципов, методов моделирования, автоматизация управления, мотивация качественного управления и др.

Процесс управления, выбора конкретного варианта всегда будет иметь творческий характер, и зависеть от способностей каждой конкретной личности руководителя.

При управлении в таможенных органах необходимо учитывать целый ряд разнообразных факторов воздействующих на процесс. Следует отметить, что представленные факторы носят общий характер, а по отношению к государственной организации приобретают специфические черты.

 

Процесс принятия управленческих решений практически всегда осуществляется в условиях неопределенности и риска, характерных для рыночной экономики. В связи с этим расширяется круг проблем, решаемых руководителями и специалистами торговых предприятий, повышается ответственность руководителей за принятие решений. Повышению оптимальности управленческих решений способствует использование методов принятия решений.

 

Методы принятия управленческих решений можно условно разделить на четыре группы:

1. Неформальные (эвристические) методы основываются на аналитических способностях лиц, принимающих решение. В управленческой практике это обычно совокупность логических приемов и методика выбора оптимальных решений путем творческого сравнения альтернатив с учетом накопленного руководителем опыта и интуиции.

2. Количественные методы базируются на применении экономико-математических моделей и вычислительной техники, что обеспечивает им выбор оптимального решения. К ним относится: анализ временных рядов, линейное программирование, теория игр, теория массового обслуживания, теория управления запасами, имитационное моделирование и другие.

 

3. Качественные методы предполагают создание временного творческого коллектива (группы экспертов, в состав которой входят руководители и исполнители), занимающегося принятием и реализацией управленческого решения. Наиболее распространенные качественные методы – это метод экспертных оценок, метод мозговой атаки, метод Дельфы.

Метод экспертных оценок заключается в привлечении квалифицированных специалистов к выработке решения по конкретной проблеме. Эксперты, практикующие в самых разных, но взаимосвязанных областях деятельности, заполняют подробный вопросник по поводу рассматриваемой проблемы и записывают свое мнение о ней. Каждый эксперт затем получает свод ответов других экспертов, и его просят заново рассмотреть свой опрос. Процедура обычно повторяется три или четыре раза, пока эксперты не приходят к единому мнению.

Главным моментом является анонимность экспертов, что помогает избежать группового размышления над проблемой

Метод мозговой атаки – совместное генерирование новых идей с последующим принятием решения. Данный метод включает три этапа:

1 этап. Отбирается две категории участников – генераторы идей и аналитики.

2 этап. Генераторам идей разъясняется сущность проблемы, после чего они предлагают свои любые, в том числе и самые фантастические решения определенной проблемы.

3 этап. Аналитики анализируют предложенные идеи и выбирают наиболее рациональную.

Метод Дельфы – это многоуровневая процедура анкетирования. После каждого тура полученные результаты дорабатываются и сообщаются экспертам с указанием шкалы оценок. Первый тур анкетирования проводится без аргументации, во втором ответ, отличающийся от других, подлежит аргументации, либо сам эксперт изменяет свою же оценку. После стабилизации оценок процедура опроса прекращается и эксперты принимают окончательное решение.

 

 

4. Методы моделирования ситуаций, к которым относятся дерево решений и платежная матрица.

Платежная матрица – это метод принятия решения в зависимости от степени полезности альтернативы при определенных условиях, предусматривающей определенные денежные затраты.

Дерево решений – это схематическое представление проблемы принятия решений. Оно дает руководителю возможность учесть различные направления действий, соотнести с ними финансовые результаты, скорректировать их в соответствии с приписанной им вероятностью, а затем сравнить альтернативы.

Управленческие решения могут приниматься как лично руководителем, так и с помощью привлечения консультантов по данной проблеме, специалистов, экспертов.

 

Раскройте виды управленческих отношений в таможенных органах.

В рамках структуры управления протекает управленческий процесс, междуучастниками которого распределены задачи и функции управления, а, следовательно – права и ответственность за их выполнение. С этих позиций организационную структуру управления можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в которой происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей.

Между звеньями и уровнями управления в таможенных органах складываются следующие виды взаимоотношений:

- вертикальные управленческие отношения (ФТС - РТУ; РТУ – таможня; начальник таможни – отделы таможни; таможня – таможенный пост; ФТС – таможня);

- горизонтальные управленческие отношения (РТУ - РТУ; отдел таможни – отдел таможни; таможенный пост – таможенный пост; таможня – таможня);

 

- диагональные управленческие отношения (пост - взаимодействующая таможня отправления или назначения; таможня – взаимодействующее РТУ другого региона; отдел ФТС - взаимодействующее Управление ФТС РФ).

Вертикальные отношения предполагают, прежде всего, взаимоотношения между руководителями и его подчиненными, когда часто вырисовывается так называемая линейная субординация: все нижестоящие по уровням управления звенья находятся в подчинении у руководителя, находящегося на более высоком уровне управления. Это так называемые линейные отношения.

Вертикальные отношения в системе таможенных органов существуют не только между линейными звеньями организационной структуры, но и между функциональными звеньями, связанными отношениями субординации. Такие взаимоотношения проявляются тогда, когда, например, управленческие звенья, предназначенные для выполнения определенной функции управления, реализация которой является их профессиональной (служебной) деятельностью (финансовой, правоохранительной, кадровой и др.), находятся в функциональном (по роду профессиональной деятельности) подчинении у аналогичного вышестоящего управленческого звена.

Например, начальник отдела кадров таможни находится в линейном подчинении (вертикальные линейные взаимоотношения) у заместителя начальника таможни по работе с личным составом, у начальника таможни и у других вышестоящих линейных руководителей. Управленческое воздействие со стороны этих линейных руководителей на начальника отдела кадров таможни является выражением линейной субординации, их решения для него носят обязательный характер.

В функциональном же подчинении (вертикальные функциональные взаимоотношения) начальник отдела кадров таможни находится у начальника отдела кадров РТУ, а также у начальника Управления кадров ФТС России. Здесь уже управленческое воздействие больше носит рекомендательный характер. Одновременно с этим тот же начальник отдела кадров таможни является линейным руководителем по отношению к сотрудникам своего отдела.

Таким образом, приведенный пример показывает сложную иерархию вертикальных взаимоотношений. Помимо этого они включают в себя и так называемые отношения управленческого аппарата, работающего в виде института советников и помощников под началом линейного или функционального руководителя. Должностные обязанности советников (помощников) при этом состоят в разработке рекомендаций и советов.

Горизонтальные отношения могут быть двух категорий. Во-первых, коллегиальные – отношения между сотрудниками одного отдела, находящимися в подчинении у одного начальника. Во-вторых, параллельные – отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положение в организации, у которых возникает необходимость обмена информацией, идеями и мнениями (например, такие каналы горизонтальных параллельных взаимоотношений, как отдел таможни - отдел таможни, таможенный пост – таможенный пост, таможня - таможня).

Диагональные отношения – это отношения, возникающие между звеньями управления, находящимися на различных уровнях системы управления, не состоящими в отношениях прямого подчинения, но взаимодействующих между собой во исполнение решений вышестоящих уровней. Примерами таких отношений являются взаимное информирование при доставке товаров, направлений запросов, обязательных для исполнения, по вопросам осуществления правоохранительных функций и т.п.