Именно такие факторы, действуя на систему таможенных органов, вызывают появление в ней различного рода проблем. Как правило, действующие факторы и возникающие проблемы напрямую связаны с достижением целей функционирования или развития системы. По сути, речь идет о динамическом или ситуационном факторном пространстве. Возникновение новых факторов, действующих на систему, различное сочетание действующих и вновь возникающих факторов, случайный характер их возникновения и действия — все это определяет структуру и параметры ситуационного пространства, в котором создается и функционирует система, принимаются решения по управлению и развитию.
В самом широком случае для устойчивого достижения целей таможенного дела в динамическом факторном пространстве требуется решить три вида проблем, включая:
• проблемы функционирования, возникающие или прогнозируемые в существующей системе;
• проблемы развития — формирования качественно новой системы таможенного дела;
• проблемы теоретико-методологического характера. Проблемы функционирования — это проблемы адаптации системы таможенных органов к действующим или новым факторам, не препятствующим достижению ее целей, но требующим осуществления структурной, функциональной или ресурсной оптимизации. По сути — это комплекс проблем операционного характера, решаемых на тактическом и оперативном уровнях управления. При этом предполагается, что у системы имеется необходимый ресурс и механизмы адаптации для адекватной реакции на возникающие факторы. Отсутствие первого (ресурса) или второго (механизма) всегда ведет к появлению проблемы развития.
Формирование новой системы таможенного дела, связано с решением комплекса следующих основных проблем:
• проблем мониторинга и системного анализа условий и процесса таможенной организации (включает идентификацию и оценку генеральной совокупности факторов развития, анализ существующей системы таможенной службы);
• проблем формирования видения и ситуационного моделирования будущей системы (включает разработку основных идей, альтернативных концепций и ситуационных моделей системы);
• проблем постановки целей, разработки альтернативных стратегий, выбора приемлемой альтернативы и разработки соответствующей программы развития системы;
• проблем проектирования и внедрения системы.
