На процесс функционирования и развития таможенных органов влияют следующие факторы:
- Макроэкономические (темпы роста экономики);
- Геополитические (уровень развития внешнеэкономических связей);
- Нормативно-правовые (изменение норм законодательства в области ТД);
- Внутренние (транспортно-логистическая инфраструктура).
Проблемы развития института таможенной службы, как и любой другой большой сложной социально-экономической системы, определяются генеральной совокупностью факторов развития, их согласованностью и направленностью.
Действенная совокупность факторов формируется как следствие «рассогласования» в процессах эволюции систем таможенных органов и государственного управления, сфер внешнеэкономической деятельности России и мировой торговли.
В современном мире крайне существенным становится также фактор глобализации мировых процессов, отличающийся всеобъемлющим и всепроникающим характером.
Определяющими условиями возникновения проблем в системе таможенных органов при действующих или прогнозируемых факторах являются их потенциальные возможности и способность гибко реагировать на различного рода изменения, возникающие как внутри самой системы, так и в окружении — во внешней среде.
В идеальных условиях, как это видно из рисунка, процессы эволюции каждой из систем-сфер должны быть целенаправленны (прогрессивны), согласованы (синхронизированы) и устойчивы. В результате в таком же соотношении будет находиться и вся генеральная совокупность факторов, определяющих собственно таможенные проблемы и их решения.
Однако в реальных условиях такая «идиллия» не достижима. Любая из представленных систем-сфер порождает множество факторов достаточно сложной конфигурации. В самом общем случае — это набор слабо структурированных экономических, политических, социальных, технологических, информационно-технических и других факторов. Такие факторы характеризуются различной направленностью и различимой физической природой, все они находятся в определенных связях и взаимозависимостях. При этом генеральная совокупность факторов складывается и существует во времени: периодически или постоянно, детерминированно или случайным образом изменяется как по составу, так и по структуре.
Именно такие факторы, действуя на систему таможенных органов, вызывают появление в ней различного рода проблем. Как правило, действующие факторы и возникающие проблемы напрямую связаны с достижением целей функционирования или развития системы. По сути, речь идет о динамическом или ситуационном факторном пространстве. Возникновение новых факторов, действующих на систему, различное сочетание действующих и вновь возникающих факторов, случайный характер их возникновения и действия — все это определяет структуру и параметры ситуационного пространства, в котором создается и функционирует система, принимаются решения по управлению и развитию.
