В широком смысле институт — это исторически сложившееся и эволюционирующее вместе с обществом и государством высокоорганизованное социально-экономическое системное образование, объединяющее деятельность людей для удовлетворения конкретной важной общественной потребности или достижения определенной общественно значимой цели;
В узком смысле институт — это целостная совокупностью идей, правил и механизмов, определяющих, формирующих или развивающих определенную организацию, или же сама организация (учреждение) как открытая эволюционирующая система.
Исходя из такого представления таможенное дело в целом (таможенные органы ФТС и их структурные подразделения) — все это институты, достигшие различной степени организованности.
Таможенное дело как институт управления также имеет в своем составе две базовые подсистемы: собственно таможенное дело как управляющую подсистему и сферу ВЭД как объект управления.
Таможенное дело как субъект управления — это институт управления сферой внешнеэкономической деятельности, участниками ВЭД, товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу — объектами управления. Такое управление осуществляется в форме таможенного регулирования и контроля; в объеме административного регламентирования — это система таможенного администрирования.
Таможенная служба как институт обладает следующими базовыми признаками:
• наличие общественно значимых статуса, задач и целей, выражающих конкретные социальные потребности;
• наличие материальной, финансовой и ресурсной базы для осуществления своей миссии — назначения;
• реализация в структуре и деятельности таможенной службы институциональных норм, которые не противоречат принятым институциональным стандартам и упорядочивают ролевые функции, права и обязанности персонала;
• устойчивость социальных связей и отношений в рамках социальной структуры общества.
Институционализация представляет собой целостный непрерывный процесс гармонизированных концептуальных, правовых, функциональных, организационных, технологических и других системных преобразований в таможенном деле, а управление таким процессом — есть управление таможенным делом (таможенными органами, таможенной деятельностью) в самом широком их представлении.
Другими словами, управление таможенным делом представляется как всеобъемлющий процесс и отождествляется:
• во-первых, с управлением процессами создания, применения и развития таможенного института (в целом — процессом институционализации таможенного дела);
• во-вторых, с управлением собственно институтом таможенного дела, реализуемым на двух основных уровнях его представления:
♦ на институциональном уровне — управление институциональными изменениями в таможенном деле (например, введение и исключение новых функций, процедур, операций и т. п.) в условиях изменяющейся институциональной среды реальной организации (например, внедрение идеи и механизмов «Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли»);
♦ на уровне организации — управление сложившейся, реально действующей организацией (системой таможенных органов, конкретным таможенным органом или таможенной организацией) — применение ее для достижения поставленных целей.
При таком подходе управление таможенными органами объединяет в себе:
• управление становлением системы таможенных органов — формирование видения, миссии, идей, концепций, правил, определяющих вновь создаваемую систему таможенных органов или отдельный таможенный орган или управление таможенными институтами;
• управление применением созданной по назначению системы таможенных органов или отдельной таможенной организации в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе (соответственно — оперативное, тактическое и стратегическое управление);
• управление деятельностью таможенных органов — воздействие на процесс функционирования таможенных органов для достижения краткосрочных, среднесрочных или долгосрочных целей деятельности (соответственно — оперативное, тактическое и стратегическое управление таможенной деятельностью или деятельностью таможенных органов).
Социально-экономические функции государственного института таможенной службы:
• по сфере распространения (направленности оказываемого воздействия) — внутренние и внешние;
• по содержанию — регулятивная, культурная, интегративная, а также функции организации и самоорганизации (важно отметить, что организационная функция таможенной службы распространяется на саму таможенную службу, но целесообразно также подчеркнуть и внешний аспект данной проблемы — организационную роль таможенной службы как государственного института в обществе, в государстве в целом и в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности в частности);
• по временному периоду выполнения функции таможенной службы можно выделить постоянные и временные;
• по характеру деятельности — общие и специальные (функции таможенных органов закреплены в проекте закона «О таможенном Регулировании», детализация каждой функции четко определена и прописана в положениях о конкретном подразделении системы таможенных органов России).
