1986-1991 годы. Модель институционализации таможенного дела советского периода представляется комплексом следующих наиболее значимых факторов:
• источником изменений структуры системы таможенных органов в дореформенный период является государство, все изменения в системе таможенных органов инициированы государством;
• фактически отсутствует право таможенных органов на свободный и заинтересованный выбор связей с внешним окружением;
• система таможенных органов относительно стабильна, поскольку изначально сориентирована на поддержание устойчивых отношений внутри системы;
• предельно ограничена отсутствием у руководителей таможенных органов достаточных полномочий по перераспределению внутренних ресурсов и изменению их свойств;
• относительно независима от взаимоотношений субъектов внешнего окружения с таможенными органами.
1991-1995 годы. Модель институционализации таможенных органов переходного периода представляется комплексом следующих наиболее значимых факторов:
• создание и расширение границ внешней среды системы таможенных
органов;
• экстенсивные подходы к наращиванию потенциала таможенной
службы;
• элементы децентрализации и расширения функций региональных
таможенных управлений, определенное перераспределение
регулирующих функций в пользу РТУ;
• изменчивость, динамичность, неопределенность внешней среды.
1996-1999 годы. Для указанного периода наиболее существенным внешним факторам является политико-правовой фактор. Модель институционализации таможенных органов характеризуется:
• интенсификацией наращивания потенциала таможенной службы;
• отказом от административного принципа построения региональных таможенных управлений и переходом на функциональный принцип;
• нечеткостью организационных и функциональных взаимосвязей (горизонтальных и вертикальных);
• относительной нестабильностью, отсутствует строгая иерархическая соподчиненность, система органов управления громоздка и затратна;
• несовершенством законодательной и нормативно-правовой базы таможенного дела, низким уровнем автоматизации, насыщенностью средствами информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов.
Источником изменений является государство.
1999-2003 годы. Модель институционализации таможенных органов характеризуется следующими свойствами:
• стремлением рационального сочетания централизованного и децентрализованного управления;
• оптимизацией структуры таможенных органов через механизм ликвидации по принципу «одно РТУ — один федеральный округ» и «один субъект — одна таможня»;
• изменчивостью и неопределенностью внешней среды.
С 2003 г. по настоящее время значимыми факторами общемирового характера, напрямую влияющими на организационную структуру таможенных органов, являются:
• глобализация, которая выражается в увеличении степени концентрации капиталов, в интернационализации производств, в унификации экономических отношений, в либерализации рынков товаров и услуг, в глобальной информатизации;
• регионализация (стремление территорий к рациональному разделению и кооперации труда);
• интеграция различных стран мира в политические и экономические союзы и организации.
Значимыми внутрироссийскими факторами, непосредственно пределяющими необходимость качественного совершенствования системы таможенных органов, являются:
• реформа государственного управления, с целью приведения государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями, создание целостной системы государственной службы;
• перспектива вступления России в ВТО и создание единого экономического и таможенного пространства для стран ЕврАзЭС;
• идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности, ориентирующая систему таможенных органов на улучшение качества оказываемых услуг бизнесу во внешнеторговой сфере и несколько размывающая специфику таможенной службы как общественного института.
