В целях обеспечения единообразного применения таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации и упорядочения действий должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом в ФТС России была утверждена соответствующая инструкция[178].
Необходимо отметить, что положения указанной Инструкции применяются при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза железнодорожным транспортом повагонными, контейнерными, мелкими, групповыми и маршрутными отправками юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями товаров:
- ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом, включая также товары, перегрузка (перевалка) которых на железнодорожный транспорт для дальнейшей перевозки осуществляется в морских (речных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
- вывозимых с таможенной территории Таможенного союза железнодорожным транспортом, а также в отношении товаров, вывозимых железнодорожным транспортом в морские (речные) порты для их дальнейшей международной перевозки морским транспортом (в случае таможенного декларирования таких товаров таможенному органу, в регионе деятельности которого находится железнодорожная станция отправления).
После пересечения таможенной границы Таможенного союза товары и транспортные средства, ввезенные перевозчиком, должны быть доставлены на железнодорожную станцию, на территории которой находится ЖДПП.
Не допускается проведение операций по погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) с товарами, ввозимыми на таможенную территорию Таможенного союза, на железнодорожных станциях, расположенных до места прибытия, за исключением случаев, если после пересечения таможенной границы доставка товаров в место прибытия прерывается вследствие аварии, действий непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров.
Уполномоченные должностные лица таможенных органов осуществляют:
- проведение таможенного контроля и совершение таможенных операций при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, в том числе с использованием предварительной информации, либо убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного союза;
- проверку наличия необходимых документов и сведений;
- совершение таможенных операций, связанных с принятием, регистрацией транзитной декларации, выпуском товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и ее завершением;
- контроль соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза и на вывоз с таможенной территории Таможенного союза отдельных товаров (запреты и ограничения);
- применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска;
- проведение и контроль завершения иных видов государственного контроля в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- контроль прибытия товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения;
- контроль помещения товаров и транспортных средств на временное хранение и (или) размещения их в зоне таможенного контроля (ЗТК).
Действия по документальному санитарно-карантинному, карантинному фитосанитарному и ветеринарному контролю осуществляются таможенными органами в соответствии с иными нормативными правовыми актами.
Уполномоченное должностное лицо при сообщении перевозчиком, таможенным представителем или иным лицом, действующим по поручению перевозчика, сведений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза принимает документы и сведения, установленные пп. 4 п. 1-2 ст. 159 ТК ТС.
Кроме указанных документов и сведений уполномоченное должностное лицо также принимает от перевозчика или лица, действующего по его поручению, сведения об уникальном идентификационном номере перевозки, если до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза перевозчиком, таможенным представителем либо иным заинтересованным лицом в таможенные органы была представлена предварительная информация в соответствии со ст. 42 ТК ТС[179].
При представлении перевозчиком, таможенным представителем или иным лицом, действующим по поручению перевозчика, документов, составленных на иностранном языке, уполномоченное должностное лицо при необходимости вправе потребовать перевода сведений, содержащихся в таких документах, на русский язык.
Уполномоченное должностное лицо при получении документов от перевозчика, таможенного представителя или иного лица, действующего по поручению перевозчика, в правом верхнем углу обоих экземпляров передаточной ведомости проставляет оттиск штампа по образцу, приведенному на рис. 8.3.
После проставления штампа уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку наличия в документах, представленных при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза:
- наименование и адрес отправителя товаров;
- наименование и адрес получателя товаров;
- наименование станции отправления и станции назначения товаров;
- о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;
- наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД ТС не менее чем на уровне первых четырех знаков;
- вес брутто товаров (в килограммах);
- идентификационные номера контейнеров (при перевозке товаров в контейнерах).
Уполномоченное должностное лицо заполняет время предъявления товаров к таможенному осмотру в строке «Поезд предъявлен к осмотру» и осуществляет в соответствии с установленным порядком таможенный осмотр транспортных средств, а также товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах, в ходе которого проверяет:
- исправность установленных на транспортные средства запорно-пломбировочных устройств (ЗПУ) и сохранность таможенных пломб либо иных средств идентификации иностранных таможенных органов (если имеются), а также соответствие сведений о них данным, указанным в накладной;
- целостность состояния грузового отделения транспортного средства;
- сохранность товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах (целостность их упаковки (тары), соответствие количества грузовых мест данным, указанным в накладной).
При осуществлении таможенного осмотра крытого вагона, цистерны, бункера, полувагона, платформы, автомобилевоза обследуются следующие его части:
- вагон, цистерна, бункер, заявляемые как пустые;
- опорные балки;
- инструментальные ящики;
- пломбы;
- места возле колес;
- люки;
- аккумуляторные ящики;
- межпотолочное пространство отсека машиниста локомотива;
- пространство под полом отсека машиниста локомотива;
- пространство под приборной панелью отсека машиниста локомотива;
- ящики для инструмента в отсеке машиниста локомотива и силового отсека;
- холодильные установки и машинные отделения рефрежираторных секций,
- рефрежираторов;
- глухие окна;
- шкафы для посуды;
- туалеты;
- умывальники;
- котел отопления;
- радиаторы отопления;
- ящики для угля;
- ящики для инвентаря;
- ящики для белья;
- ящики для мусора;
- межпотолочные пространства вагона;
- рундуки.
Если в результате таможенного осмотра нарушений не выявлено, уполномоченное должностное лицо на лицевой стороне двух листов поездной передаточной ведомости делает отметку «Осмотрено, нарушений не выявлено» и заверяет ее ЛНП.
Если в результате таможенного осмотра установлены признаки нарушения таможенного законодательства Таможенного союза или законодательства Российской Федерации о таможенном деле, либо, по требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, уполномоченное должностное лицо составляет акт таможенного досмотра (осмотра) по форме, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 260.
Уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра в рамках системы управления рисками, если необходимость проведения таможенного досмотра установлена профилями рисков. Решение о необходимости проведения таможенного досмотра на этапе приема и регистрации сообщения о прибытии должно быть принято уполномоченным должностным лицом в срок не более 10 минут с момента приема сообщения о прибытии.
Таможенный досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного досмотра с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от заинтересованного лица (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, – не позднее 24 часов после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения, за исключением случаев, установленных ТК ТС.
Таможенный досмотр проводится уполномоченными должностными лицами согласно установленному порядку организации и проведения таможенного досмотра.
После совершения операций, связанных с прибытием товаров и транспортного средства на таможенную территорию Таможенного союза, уполномоченное должностное лицо формирует и проставляет в правом верхнем углу поездной передаточной ведомости, а также в графе 1 журнала регистрации сообщений о прибытии номер сообщения о прибытии по следующей схеме[180]:
,
элемент 1 – код таможенного поста;
элемент 2 – дата сообщения о прибытии (день, месяц и две последние цифры года);
элемент 3 – порядковый номер сообщения о прибытии, присваиваемый по журналу регистрации сообщений о прибытии.
После регистрации поездной передаточной ведомости уполномоченное должностное лицо заверяет оттиском ЛНП номер сообщения о прибытии, осуществляет идентификацию коммерческих документов, представленных перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров путем проставления на двух экземплярах указанных документов оттиска ЛНП, заполняет журнал регистрации сообщений о прибытии товаров посредством штатных программных средств, проставляет время возвращения документов конторе передачи в строке «возвращены конторе передачи» направляющего штампа и возвращает документы перевозчику для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.
Помимо прочего перемещение товаров железнодорожным транспортом предполагает помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.
После принятия транзитной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа отправления:
- проверяет выполнение условий, предусмотренных для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (ст. 216 ТК ТС);
- проверяет наличие необходимых документов;
- осуществляет применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле рисков;
- проводит таможенный осмотр транспортного средства (в случае, если таможенный осмотр не проводился при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза) либо таможенный досмотр товаров, если необходимость его проведения установлена профилями рисков;
- осуществляет идентификацию товаров (ст. 109 ТК ТС);
- осуществляет идентификацию двух экземпляров коммерческих документов, представленных вместе с транзитной декларацией, путем проставления на них оттиска ЛНП, заверенного подписью (в случае, если идентификация коммерческих документов не проводилась при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза).
В случае получения таможенным органом, в регионе деятельности которого будет производиться разгрузка, перегрузка (перевалка) и (или) замена транспортных средств при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (грузовые операции), письменного заявления перевозчика в произвольной форме о необходимости проведения грузовых операций и представления транзитной декларации, оригинала железнодорожной накладной и дополнительного экземпляра дорожной ведомости (копии дополнительного экземпляра дорожной ведомости, заверенной календарным штемпелем железнодорожной станции отправления (передаточной станции) с отметками таможенного органа отправления, таможенный орган может выдать разрешение на совершение грузовых операций, если их совершение не повлечет утрату товаров или изменение их свойств.
Решение о возможности (невозможности) совершения грузовых операций принимается начальником таможенного органа путем наложения соответствующей резолюции на указанном заявлении.
Если место совершения грузовых операций находится вне места нахождения таможенного органа, начальник таможенного органа направляет уполномоченное должностное лицо таможенного органа для проведения таможенного контроля за совершением грузовых операций. Грузовые операции совершаются с проведением таможенного контроля в форме, как правило, таможенного наблюдения.
При завершении таможенной процедуры таможенного транзита уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения:
- осуществляет проверку наличия в транзитной декларации и прилагаемых к ней документах отметок таможенного органа отправления о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
- осуществляет проверку наличия (отсутствия) в транзитной декларации, оригинале железнодорожной накладной, дополнительном экземпляре дорожной ведомости (копии дополнительного экземпляра дорожной ведомости, заверенной календарным штемпелем железнодорожной станции отправления (передаточной станции) с отметками о выпуске товаров и идентифицированных таможенным органом отправления коммерческих документах подчисток, помарок и исправлений, не заверенных уполномоченными должностными лицами таможенных органов и (или) перевозчиком;
- осуществляет применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным постом по собственному решению;
- проводит таможенный осмотр транспортного средства, за исключением случаев, если товары перемещаются насыпью или навалом;
- делает в случае выявления по результатам проверки признаков нарушения законодательства на оборотной стороне дополнительного экземпляра дорожной ведомости (копии дополнительного экземпляра дорожной ведомости, заверенной календарным штемпелем железнодорожной станции отправления (передаточной станции) с отметками о выпуске товаров запись «Проверено. Выявлены признаки нарушений _____», которую заверяет оттиском ЛНП;
- регистрирует завершение таможенной процедуры таможенного транзита в журнале учета завершения таможенной процедуры таможенного транзита по транзитным декларациям;
- проставляет в графе «I» транзитной декларации, на оригинале железнодорожной накладной и дополнительном экземпляре дорожной ведомости (копии дополнительного экземпляра дорожной ведомости, заверенной календарным штемпелем железнодорожной станции отправления (передаточной станции) с отметками о выпуске товаров штамп «"Товар поступил», заполняет его и заверяет оттиском ЛНП (в случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов упомянутые отметки проставляются на оригинале железнодорожной накладной, дополнительном экземпляре дорожной ведомости (копии дополнительного экземпляра дорожной ведомости, заверенной календарным штемпелем железнодорожной станции отправления (передаточной станции) с отметками о выпуске товаров);
- возвращает перевозчику оригинал железнодорожной накладной с отметками о выпуске товаров и поступлении товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
- формирует с использованием АС КТТ-2 в порядке, установленном правовыми актами ФТС России, информацию о завершении таможенной процедуры таможенного транзита и направляет электронное сообщение о завершении таможенной процедуры таможенного транзита (в случае несоответствия сведений, указанных в электронной копии транзитной декларации, сведениям, указанным в транзитной декларации, или сведениям о фактически доставленных товарах в информации о завершении таможенной процедуры таможенного транзита указываются фактические сведения).
Подтверждение о прибытии транспортного средства выдается по просьбе перевозчика или иного лица, действующего от имени и по поручению перевозчика.
При убытии товаров с таможенной территории Таможенного союза уполномоченное должностное лицо принимает от перевозчика документы, содержащие сведения, предусмотренные статьей 163 ТК ТС:
- транспортные (перевозочные) документы;
- передаточную ведомость на железнодорожный подвижной состав;
- документ, содержащий сведения о припасах;
- документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;
- имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;
- документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
- таможенная декларация либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, за исключением случаев, если эти товары после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу.
Наряду с подачей документов и сведений перевозчиком предъявляются таможенному органу товары и транспортные средства, на которых они перевозятся. При этом уполномоченное должностное лицо проверяет выполнение требований к количеству и состоянию товаров, установленных статьей 164 ТК ТС.
После окончания проверки товаров и транспортных средств уполномоченное должностное лицо заполняет журнал учета товаров при их убытии с таможенной территории Таможенного, который ведется в электронном виде с использованием штатных программных средств, а также выполнением требований, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, к количеству товаров, установленных статьей 164 ТК ТС, и принимает решение о возможности фактического вывоза товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Таможенного союза.
При убытии товаров и транспортных средств после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, предусматривающей вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, уполномоченное должностное лицо осуществляет автоматизированный контроль соответствия сведений о фактически вывозимых товарах и их количестве в основных и дополнительных единицах измерения сведениям, указанным в декларации на товары, с учетом вывезенных на текущий момент (при наличии автоматизированной системы контроля за фактическим вывозом товаров), а также иные действия.
После окончания таможенного контроля в ЖДПП уполномоченное должностное лицо формирует комплект документов (копий) на товары и транспортные средства и вместе с одним экземпляром передаточной ведомости передает для контроля и хранения в уполномоченные подразделения таможни.
Говоря о совершенствовании таможенных операций и таможенного контроля при осуществлении железнодорожных перевозок необходимо отметить, что возможность представлять предварительную информацию добровольно уже реализована на портале ФТС России. Дополнительно к этому, в целях реализации новых подходов взаимодействия ФТС России и ОАО «РЖД» были разработаны и согласованы ФТС России и ОАО «РЖД»:
- «Общий порядок электронного взаимодействия ФТС России и ОАО «РЖД» при совершении таможенных операций при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом и в отношении временно ввозимых на таможенную территорию или временно вывозимых с таможенной территории Таможенного союза транспортных средств международной перевозки» (общий порядок);
- «План основных мероприятий по организации электронного взаимодействия между ФТС России и ОАО «РЖД» (план мероприятий).
В соответствии с общим порядком электронное взаимодействие между таможенными органами и ОАО «РЖД» основывается на обмене в электронной форме документами, сведениями, авторизованными сообщениями, подписанными электронной подписью, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».
В соответствии с планом мероприятий ФТС России совместно с ОАО «РЖД» проводит работы по реализации общего порядка.
Так, приказом ФТС России от 24.07.2012 № 1490 утвержден временный порядок обмена электронными документами и сведениями при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении железнодорожных составов и товаров, убывающих с таможенной территории Таможенного союза.
В настоящее время ФТС России проводит работы по модернизации программных средств ЕАИС таможенных органов для реализации утвержденного временного порядка.
Одновременно с работами по модернизации проводится согласование проекта Временного порядка обмена документами и сведениями в электронном виде при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении железнодорожных составов и товаров, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза.
