ФЗ устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
В целях ФЗ используются следующие основные понятия:
наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ
Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в РФ, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки:
список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (далее - Список I), за исключением случаев, предусмотренных п. 1 и 5 ст. 14 ФЗ;
список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (далее - Список II);
список психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (далее - Список III);
список прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (далее - Список IV), включающий:
- таблицу прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (далее - Таблица I);
- таблицу прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля (далее - Таблица II);
- таблицу прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (далее - Таблица III).
Перечень утверждается Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Перечень подлежит официальному опубликованию в соответствии с законодательством РФ.
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ утвержден постановлением Правительства РФ № 681 от 30.06.98 г.
В отношении препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в них.
В отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные ФЗ. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством РФ.
Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения устанавливает предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах.
Образцы бланков лицензий представляемых Росздравнадзором на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II (серия ФС-6), и деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III (серия ФС-7), доведены письмом ФТС России № 24-54/7039 от 26.02.2008 г.
Государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
В Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ.
Вышеуказанные виды деятельности, за исключением вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренного п. 8.1 ст. 28 ФЗ, а также производство наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в списки I и II, изготовление аналитических образцов, осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ.
Изготовление наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляется государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ.
Нарушение государственной монополии на вышеперечисленные виды деятельности влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, а также препаратов, указанных в п. 5 ст. 2 ФЗ, осуществляются предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности в порядке, установленном ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ.
Изготовление лекарственных средств, не внесенных в списки II и III и содержащих малые количества препаратов, указанных в п. 5 ст. 2 ФЗ, осуществляется предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности в порядке, установленном ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ.
Ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, осуществляется государственными унитарными предприятиями.
Органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту
В целях осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту Президент РФ или Правительство РФ уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.
Общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ
Оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории РФ осуществляется только в целях и порядке, установленных ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ.
Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ.
Правительство РФ устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
Правительство РФ устанавливает перечень инструментов, оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ (далее - инструменты или оборудование), а также правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию РФ, вывоза с таможенной территории РФ, уничтожения.
Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ утвержден постановлением Правительства РФ № 221 от 22.03.2001 г.
Правила разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию РФ, вывоза с таможенной территории РФ, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ утверждены постановлением Правительства РФ № 221 от 22.03.2001 г
Ограничение или запрещение оборота некоторых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, допускается только в целях, предусмотренных ст. 29, 34 - 36 ФЗ.
Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, допускается по назначению врача в медицинских целях, а также в целях, предусмотренных ст. 29, 33 - 36 ФЗ.
В РФ вводятся ограничения на оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, предусмотренные ст. 30 ФЗ.
Оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ в РФ запрещается.
Разрешается переработка наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список I и изъятых из незаконного оборота, для получения других наркотических средств или психотропных веществ и их последующего использования в целях, предусмотренных ФЗ, а также для получения веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.
Государственные квоты
Государственные квоты, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ (см. постановление Правительства РФ № 508 от 22.06.2009 г.).
Государственные квоты, в пределах которых осуществляются культивирование растений, включенных в Перечень, производство, хранение, ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаются Правительством РФ.
Ограничения, установленные предыдущим пунктом в отношении хранения наркотических средств и психотропных веществ, не распространяются на принадлежащие органам прокуратуры, органам внутренних дел, таможенным органам, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ объекты и помещения для хранения наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из незаконного оборота.
Производство и изготовление наркотических средств и психотропных веществ
Производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, в целях изготовления аналитических образцов, а также производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в целях, установленных ФЗ, осуществляется в пределах государственных квот государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, имущество которых находится в федеральной собственности, при наличии у них лицензий на производство конкретных наркотических средств и психотропных веществ. Изготовление аналитических (стандартных) образцов наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I, в целях, установленных ФЗ, осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, имущество которых находится в федеральной собственности, при наличии у них лицензий на изготовление конкретных аналитических образцов. Приватизация имущества и иные формы разгосударствления указанных в настоящем пункте предприятий и учреждений запрещаются.
Изготовление наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в целях, установленных ФЗ, осуществляется государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии у них лицензий на изготовление конкретных наркотических средств и психотропных веществ. Приватизация имущества указанных предприятий и учреждений запрещается.
Имущество предприятий, осуществляющих разработку, производство, изготовление, приобретение, использование, уничтожение инструментов или оборудования, не подлежит приватизации и иным формам разгосударствления.
Приватизация и иные формы разгосударствления предприятий и учреждений, входящих в единый технологический комплекс, связанный с производством наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и II, запрещаются.
Производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, в целях, установленных ФЗ, осуществляются предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности при наличии у них лицензий на производство и изготовление конкретных психотропных веществ.
Предприятия и учреждения, осуществляющие производство наркотических средств и психотропных веществ, подлежат государственной регистрации в РФ в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.
Предприятия и учреждения, осуществляющие изготовление наркотических средств и психотропных веществ, подлежат государственной регистрации в РФ в соответствии с законодательством РФ.
Культивирование растений, включенных в Перечень
Культивирование растений, включенных в Перечень, разрешается государственным унитарным предприятиям в пределах государственных квот.
На территории РФ запрещается культивирование следующих растений: опийный мак, кокаиновый куст.
На территории РФ запрещается культивирование конопли в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств.
Решения о запрете культивирования конкретных сортов конопли и других растений на территории РФ принимаются Правительством РФ.
Порядок разрешения культивирования растений, включенных в Перечень, и порядок их использования в промышленных целях, за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаются Правительством РФ.
Хранение наркотических средств и психотропных веществ
Хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
Хранение наркотических средств и психотропных веществ в любых количествах в целях, не предусмотренных ФЗ, запрещается.
Общий порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ
Право осуществлять перевозку наркотических средств и психотропных веществ на территории РФ предоставляется юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
Охрана наркотических средств и психотропных веществ осуществляется перевозящими их юридическими лицами.
Порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории РФ, а также порядок оформления необходимых для этого документов устанавливаются Правительством РФ.
Физическим лицам разрешается перевозить наркотические средства и психотропные вещества, полученные в медицинских целях в соответствии со ст. 25 ФЗ, при наличии документа, выданного аптечной организацией и подтверждающего законность получения наркотических средств и психотропных веществ.
Запрещение пересылки наркотических средств и психотропных веществ
Пересылка наркотических средств и психотропных веществ в почтовых отправлениях, в том числе международных, запрещается.
Пересылка наркотических средств и психотропных веществ под видом гуманитарной помощи запрещается, за исключением случаев, когда при чрезвычайных ситуациях наркотические средства или психотропные вещества направляются в конкретные субъекты РФ в соответствии с решениями Правительства РФ.
Отпуск, реализация и распределение наркотических средств и психотропных веществ
Отпуск, реализация и распределение наркотических средств и психотропных веществ осуществляются юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, при наличии лицензий на указанные виды деятельности.
Приобретение наркотических средств и психотропных веществ
Приобретение наркотических средств и психотропных веществ для производства, изготовления, переработки, реализации, использования, в том числе в медицинских и иных целях, осуществляется юридическими лицами только в соответствии с ФЗ при наличии лицензий на указанные виды деятельности.
Отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам
Отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III, отпускаются в медицинских целях по рецепту.
Порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения определяет максимальные сроки назначения конкретных наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, а также количество наркотических средств или психотропных веществ, которое может быть выписано в одном рецепте.
При назначении наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, лечащий врач должен опросить больного о предыдущих назначениях наркотических средств и психотропных веществ и сделать соответствующую запись в медицинских документах.
Аптечным организациям и учреждениям здравоохранения запрещается отпускать наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, по рецепту, выписанному более пяти дней назад.
Упаковка и маркировка наркотических средств и психотропных веществ
Внешняя и внутренняя упаковки и маркировка наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, должны соответствовать требованиям законодательства РФ о лекарственных средствах и ФЗ.
Внешняя упаковка наркотических средств и психотропных веществ должна исключать возможность их извлечения без нарушения целостности указанной упаковки.
Внутренняя упаковка наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, должна быть помечена двойной красной полосой.
В случаях несоответствия внешней и внутренней упаковок и маркировки наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, требованиям, наркотические средства и психотропные вещества уничтожаются в соответствии с законодательством РФ.
31.
