Система высшего профессионального образования в РК. Этапы становления высшего образования.

Развитие системы образования можно разделить на несколько периодов, каждый из которых характеризуется своими особенностями.

Для первого периода (1991-1994 гг.), после обретения независимости Республики Казахстан, актуальной задачей стало формирование законодательной базы, соответствующей изменившимся условиям. Поэтому главными вопросами стали:

• закрепление за гражданами государственных грантов на образование;
• создание правовой основы для реализации новых подходов к экономическому обеспечению сферы за счет рационального использования бюджетных средств;
• привлечение внебюджетных средств и регулирование прав собственности.

Основным законодательным актом, регулирующим образовательную деятельность, стал Закон Республики Казахстан «Об образовании» (1992 г.).

Трудности экономических и социальных преобразований сделали особенно актуальным пересмотр концептуально-программных подходов к системе образования, конкретизацию путей и направлений преобразований на основе принятой законодательной базы.

В этот период были утверждены 18 концепций, в числе которых: концепция государственной политики в области образования, Национальная программа подготовки государственной поддержки образования, Целевая программа подготовки и издания учебников и учебно-методических комплексов для общеобразовательных школ.

Были выработаны основные приоритетные направления по реформированию системы образования:

• совершенствование финансирования образования, т.е. расширение их финансовой и хозяйственной самостоятельности, использование дополнительных источников финансирования;
• равномерное развитие системы образования в регионе с учетом как местных, так и республиканских интересов;
• создание эффективной системы управления образованием на республиканском и региональном уровнях;
• совершенствование и обновление образовательных процессов - усиление практической значимости приобретаемых знаний и навыков;
• обеспечение интеграции в международное образовательное пространство, приближение национального уровня образования к международным стандартам;
• создание эффективной правовой базы системы образования.

Данные приоритетные направления реформирования способствовали сохранению доступного уровня образования Казахстана, а в дальнейшем дали возможность нашим стандартам постепенно приблизиться к международному уровню.

В то же время, в обозначенный период в системе образования имели место отрицательные тенденции, что явилось следствием тех социально-экономических проблем, с которыми столкнулось государство. Переход от командно-административной системы к регулирующим функциям в условиях рынка был осложнен недостаточностью финансовых возможностей республиканского и местного бюджета. Политика оптимизации привела практически к разрушению системы дошкольного образования, к массовой ликвидации детских дошкольных учреждений. В критической ситуации оказались средние общеобразовательные школы, особенно сельские, многие из которых, в том числе и малокомплектные, закрылись. Начавшийся отток учителей в сферу бизнеса и предпринимательства негативно сказался на уровне и качестве среднего общего образования.

В условиях остаточного финансирования была деформирована система профессионального образования и подготовка кадров. На грани ликвидации оказались профессиональные школы, отсутствие инвестиций сказалось и на среднем профессиональном образовании. Фактически прекратилось воспроизводство квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена.

Однако, начиная со второго периода (1995-1999 гг.) в казахстанской системе образования отмечаются положительные сдвиги, обусловленные развитием процессов демократизации и экономических преобразований. Эти преобразования нашли свое нормативно-правовое оформление в Законе «Об образовании» от 07.06.1999 года.

Одной из основных задач, возложенных на систему образования, стало требование обеспечить кадрами все отрасли экономики страны. В этой связи была разработана и утверждена постановлением Правительства «Новая модель формирования студенческого контингента государственных заведений в Республике Казахстан» (1999 г.), которая была призвана повысить объективность оценки знаний абитуриентов, отобрать наиболее одаренную молодежь среди поступающих в государственные вузы по государственному заказу [1].

Эта модель стала первым этапом в совершенствовании механизма правил приема в вузы страны.

Третий этап (1999-2000гг.) - децентрализация управления и финансирования образования, расширение академических свобод организаций образования. Важным этапом в реформировании системы образования стал четвертый период (2001-2010 гг.). Была разработана Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы[2]. На основе этого документа были составлены две государственные среднесрочные программы развития образования, первая из которых была утверждена в 2000 году (на период 2000-2005 гг.), вторая - в 2004 году (на период 2005-2010 гг.). Государственная программа развития образования в РК до 2010 года была разработана на базе Концепции развития системы образования РК до 2015 года. В Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы приоритеты образовательной политики были нацелены на поиски оптимальных путей адаптации системы высшего образования к условиям рыночной экономики. Программа реализовывалась в два этапа: первый этап -2005-2007 годы, второй этап - 2008-2010 годы. Программой предусмотрены следующие основные направления развития: переход на 12-летнее среднее общее образование; создание системы технического и профессионального образования; обеспечение трехуровневой системы подготовки профессиональных кадров - бакалавриат-магистратура-докторантура (Ph.D), - основанной на системе академических кредитов, соответствующей положениям Болонской декларации и международным стандартам; создание национальной системы оценки качества образования. Основные направления данной программы законодательно закреплены в новом Законе РК «Об образовании», утвержденного 27 июля 2007г., который соответствует потребностям экономической и общественной модернизации и учитывает международные требования к новым образовательным системам [3]. Структура казахстанской системы приведена в соответствие с критериями классификации образовательных программ Международной стандартной классификации образования МСКО-1997, рекомендованной ЮНЕСКО. Так, согласно статье 8 нового закона, образовательная система включает семь уровней. Первый из них — дошкольное воспитание и обучение. Затем следуют начальное, основное среднее, среднее, послесреднее, высшее и, наконец, послевузовское образование.

О приверженности казахстанских вузов общепринятым принципам университетского образования свидетельствует факт подписания вузами страны Великой хартии университетов. На сегодня 18 вузов Казахстана подписали данную Хартию[4]. С 2007 года ведется целенаправленная работа по внедрению программы двухдипломного образования. По международной программе «Болашак», которая инициирована Главой государства Н.А.Назарбаевым, ежегодно 3000 студентов обучается за рубежом. С 2008 года все вузы перешли на кредитную технологию обучения. Она призвана обеспечить академическую мобильность студентов и преподавателей, признание отечественных образовательных программ и академических дисциплин за рубежом. В Казахстане была создана национальная система аккредитации, учитывающая международные стандарты. В 2009 году пять национальных университетов ( КазНУ им. аль-Фараби, КазНТУ им. К. Сатпаева, КазНПУ им. Абая, КазНАУ и ЕНУ им. Л. Гумилева) провели аккредитацию 10 образовательных программ [5].

Система образования в Казахстане нацелена на обеспечение открытого доступа к образованию всех учащихся. В этой связи в республике была внедрена новая модель формирования студенческого контингента. Суть ее заключается в том, что государственные образовательные гранты предоставляются конкретным лицам по результатам Единого национального тестирования выпускников школ. Гранты выделяются государством из республиканского бюджета на наиболее приоритетные для страны специальности [6].

Это было связано с тем, что развитие неурегулированного рынка образовательных услуг в быстро изменяющейся экономической ситуации, отсутствие социального партнерства между работодателями и системой профессионального образования привели к диспропорции в подготовке кадров по уровням образования и секторам экономики. Так, в 2005 году количество подготовляемых специалистов технического обслуживания труда было на 10 тысяч человек населения значительно ниже, чем в сфере высшего образования, и составило в колледжах 162 учащихся, в профессиональным школах - 66 учащихся, а в вузах - 439 студентов. Наблюдается увеличение подготовки кадров для сферы обслуживания и непроизводственного сектора, в то время как потребность в технических, строительных и сельскохозяйственных специальностях оставалась неудовлетворенной [6]

6)      обеспечение учебного процесса всеми необходимыми учебными и методическими материа­лам;.

7)      свобода выбора студентами преподавателя при условии достаточного количества профес­сорско-преподавательского состава в вузе или данном населенном пункте.

Преимущества кредитной системы обучения:

• -    расширение академической свободы факультетов, кафедр и преподавателей;
• -    достижение интенсификации учебного процесса через внедрение современных информацион­ных технологий, повышение квалификации профессорско-преподавательского состава и каче­ства преподавания.

Отличия кредитной системы обучения от традиционной:

• личное участие каждого студента в формировании своего индивидуального учебного плана, т.е. определение образовательной траектории на весь период обучения;
• свобода выбора студентом части дисциплин, приведенных в учебном плане;
• введение должности эдвайзера и тьютора (консультанта) для выбора дисциплин;
• использование балльной системы для оценки текущей и рубежной успеваемости.

К положительным моментам по внедрению кредитной технологии обучения в высших учебных заведениях Казахстана относятся:

• унификация знаний по общеобразовательным и базовым дисциплинам;
• предоставление студенту возможности самостоятельно формировать свою образовательную траекторию;
• устранение субъективизма при оценке знаний студентов;
• создание конкурентной среды для преподавателей, позволяющей усилить их работу в направ­лении постоянного роста научно-педагогического уровня;
• необходимость в постоянном улучшении качества образовательных услуг на основе развития и укрепления материально-технической базы вуза, внедрения инновационных технологий обу­чения;
• выделение большего времени для индивидуальных занятий, что позволяет развивать в студен­тах творческий подход к изучению дисциплин и навыки исследовательской работы.

Проблемными вопросами для вузов являются следующие:

• большая загруженность профессорско-преподавательского состава, а также структурных под­разделений, обслуживающих учебный процесс, поскольку обучение осуществляется парал­лельно: по традиционной системе и по кредитной технологии;
• значительные дополнительные затраты, связанные с внедрением инновационных технологий обучения и дальнейшим их совершенствованием;
• увеличение учебно-методической и временной нагрузки профессорско-преподавательского со­става, которое связано с необходимостью подготовки каждым преподавателем раздаточных материалов, силлабусов и методических указаний по самостоятельной работе студентов, что влечет за собой увеличение каждого академического часа на 10 минут;
• сложность адаптации некоторых преподавателей к новым требованиям и новой методике про­ведения занятий;
• трудности, связанные с неопределенностью методики расчета учебной нагрузки профессорско- преподавательского состава, недостаточной готовностью студентов 1 курса к самостоятельной работе и личной ответственности за свои учебные достижения (заметим, что она особенно ощутима на начальном этапе, т.е. в начале семестра);
• неподготовленность родителей к тому, что первокурсник занят учебой в течение всего дня (ут­ром СПСП и СРС).

Первоочередная задача вуза — научить студента учиться и уметь ориентироваться в многообра­зии научного материала. Направленность инновационных технологий на развитие у студентов навы­ков самостоятельной работы позволит повысить уровень их творческой активности и стимуляции в освоении знаний. Эффективность такой работы будет обеспечена за счет регулярного общения сту­дента и преподавателя в рамках самостоятельной работы студентов под руководством преподавателя.

Отсутствие гибкости образовательной траектории, учебная загруженность студентов, кратко­срочность периодов обучения, отрыв от производства — все это негативно сказывается на качестве высшего образования в целом и на уровне подготовленности специалистов в частности. Развитие дистанционных форм поможет сделать обучение в вузе максимально удобным и привлекательным. По мнению экспертов, дистанционное образование войдет в XXI в. как одно из наиболее эффектив­ных (и перспективных) систем подготовки специалистов. Это повлечет за собой рост профессиональ­ной мотивации преподавателей и повышение результативности их научно-педагогической деятельно­сти.

Если раньше система образования выполняла преимущественно роль транслятора социального опыта, то теперь она становится катализатором социальной мобильности человека. Открываются ши­рокие возможности для постижения интеллектуальных и культурных ценностей, позволяющих лич­ности быстро продвигаться по социальной лестнице. Изменение образовательной политики предпо­лагает определенную переоценку уже сложившихся стереотипов и подходов к научно­педагогической деятельности.

Некогда основательная и качественная система образования перестала отвечать привычным за­просам общества. Выпускникам вуза должны прививаться умения, позволяющие совмещать аналити­ческие способности с практическими навыками работы в условиях внедрения современных техноло­гий. Это непременно повлечет за собой изменение системы оценки качества образования, которая, в отличие от нынешней, будет способствовать определению уровня креативной состоятельности спе­циалиста.

В соответствии с современными темпами жизни становится необходимой многообразная, мно­гоуровневая и многовекторная подготовка, предоставляющая индивиду возможность успешной адап­тации к быстрым и резким трансформациям социума. Свободное обучение в условиях инновацион­ной парадигмы базируется на принципе самостоятельности и ведущей роли личности в процессе сво­его обучения.

Внедрение кредитной технологии обучения подразумевает изменение философии образования, т.е. превращение учета успеваемости из контролирующей в самоконтрольно-стимулирующую.

Таким образом, внедрение кредитной технологии обучения позволяет не только войти в мировое образовательное пространство, но и существенно интенсифицировать процесс обучения студентов в высшем учебном заведении.

Кредитная технология обучения предполагает конкурсность — студенты сами выбирают препо­давателя, у которого будут заниматься. Некоторые болезненно восприняли тот факт, что их не вы­брали. Но ведь первокурсники еще не знают, кто есть кто. Могут случиться и такие издержки: высо­коклассный, но жесткий преподаватель тоже рискует остаться без студентов. Но года через три- четыре все встанет на свои места — пойдут к тому, кто требует, но и готовит лучше.

В условиях формирования в Казахстане конкурентоспособной системы генерации, распростра­нения и использования знаний введение кредитной системы обучения позволит решить необходимую задачу — превратить вузовское образование в процесс не только учебно-образовательный, но и науч­но-познавательный. Его составляющая — обучение студентов («думающая рабочая сила» в будущем) не только научным знаниям как таковым, но и методологии их получения и применения, чтобы при­вить им способность к непрерывному самообразованию и профессиональному росту в условиях сис­темной трансформации общества. Лишь следуя этому, можно будет говорить о самодостаточности образования как социального института и его качестве.

Научная основа преподавания — это тот самый фундамент, без которого невозможно предста­вить современное образование. Именно такое образование повышает личностную, а в будущем — профессиональную самооценку выпускника, передает ему значительную часть культурных и соци­альных стандартов общества. А потому в условиях стремительного развития и расширения доступно­сти открытых информационных сетей передача «готовых» знаний уже не главная задача учебного процесса.

Результаты качественного высшего образования — это сочетание образованности и поведенче­ской культуры, формирование способности самостоятельно и квалифицированно мыслить, а в даль­нейшем самостоятельно работать, учиться и переучиваться. Именно из этого исходят сейчас совре­менные представления о фундаментальности образования.

При этом учебно-познавательная деятельность студентов, в широком понимании, рассматрива­ется как один из видов познания, которое протекает на основе отражательно-преобразующей дея­тельности субъекта. И именно в этом процессе совершается систематическое и последовательное формирование тех личностных качеств, которые подводят студентов к позиции сформировавшейся активной личности.

По характеру деятельности студенчество является социально-профессиональным резервом. По­этому важной характеристикой студенческой молодежи является ее переходный период. Пребывание людей в составе студенчества носит временный характер, длится 5-7 лет. Своеобразие же особенно­стей возрастной психологии студенческой молодежи выражается, в частности, в романтизме, стрем­лении проявить себя, категоричности и нетерпимости к мнению других, в потребности в полной са­мостоятельности и вместе с тем в недостаточности жизненного опыта. В период обучения, связанно­го с выбором профессии, происходит становление личности и формирование мировоззренческих по­зиций, становление зрелости, расширение и углубление ведущих интересов, определение осознанно­го выбора жизненного пути. Для поведения студента характерен интенсивный поиск более рацио­нальных путей и форм специальной подготовки, происходит переоценка студентами многих ценно­стей жизни и культуры. Итак, ведущим видом деятельности для этой группы, следовательно, являет­ся ценностно-ориентационная познавательная деятельность. Проблемы формирования ценностной ориентации студенческой молодежи зависят от образования и воспитания, именно в процессе обуче­ния в вузе происходит становление будущего специалиста как личности.

Таким образом, высшая школа должна не только готовить специалистов, соответствующих тре­бованию общества, но и культивировать, внедрять новые культурные ценности, активизировать мыс­лительную, познавательную деятельность студентов. Достичь этого, по нашему мнению, возможно, если наряду с учебным прогрессом будет должное внимание уделено активизации личностного нача­ла в процессе обучения, духовно-нравственному становлению студента.

Задача высшей школы — ориентировать студентов на будущее, активизировать их мыслитель­ную, познавательную деятельность, формировать ментальные характеристики человека, духовно­нравственное пополнение образования, формировать, культивировать новые культурные ценности у студенческой молодежи.

Для этого необходимо:

• вести учебный и воспитательный процесс в высших школах параллельно, наряду с обучением и воспитанием молодого человека как специалиста, уделять большое внимание его формиро­ванию и развитию как полноценной личности;
• познавательной и практической деятельности; дополнять друг друга; они должны соприка­саться, взаимообогащаться; полученные знания должны соответствовать конкретным требова­ниям современного общества;
• поднять на должный уровень социальный статус ученого, преподавателя;
• предоставить доступ к культурным ценностям человечества, не терять связь с общественным сознанием предыдущих поколений с помощью дальнейшего развития такой дисциплины, как история Казахстана.

Только тогда, когда высшая школа в действительности станет центром культурных ценностей человечества, звенья восходящей линии «школьник — студент — специалист» предстанут как звенья процесса формирования и развития личности. Необходимо формировать творческую деятельность студента, желание что-то создать, чего мы добьемся благодаря внедрению кредитной технологии обучения в противоположность той традиционной системе, которая существует и по сей день и тор­мозит активизацию учебно-познавательной деятельности учащихся.

Понимание проблемы познания при традиционной форме обучения

1.  Познавательное затруднение — досадный факт, «препятствие» в учебном процессе, которое надо либо обойти, либо преодолеть с минимальными затратами сил и времени.
2. Достигаемая цель обучения — усвоение учащимися определенной суммы «правильных» зна­ний, что приводит к своеобразному заучиванию учебного материала.
3. «Правильное» знание «внедряется» в сознание студента преподавателем и различными источ­никами учебной информации. Преимущественный тип деятельности — репродуктивный.

Понимание проблемы познания в условиях кредитной системы обучения

1. Познавательные затруднения — непременное условие и атрибут учебного познания, которое неизбежно возникнет, и в этом нет ничего страшного. Грамотно организованная преподавате­лем учебно-познавательная деятельность студента соответствует идее развития личности.
2. Цель обучения — усвоение знаний в сочетании со способами овладения широкими фунда­ментальными знаниями и широты применения инновационных программ в соответствии с за­просами рынка труда.
3. К истинному знанию студент приходит через развитие инновационного образования, интег­рированного с интенсивной научно-исследовательской деятельностью. Преимущественный тип деятельности — критически-рефлексивный, предполагающий возможность совершения студентом ошибки, ее осознания и дальнейшего продуктивного действия.

Высшая школа Казахстана как флагман системы непрерывного образования страны и ее инте­гратор вошла в XXI в. в ситуации быстрых изменений, в условиях информационной революции и глобализации сфер жизненного пространства [3]. Поэтому главной функцией высшего учебного заве­дения на современном этапе должна стать подготовка творческих, неординарно мыслящих, способ­ных к инновациям и инициативе студентов в условиях кредитной технологии обучения.