Система финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам призвана способствовать: – выравниванию бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов); – доступу граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям; – созданию стимулов для проведения на региональном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики; – повышению эффективности бюджетных расходов.
Финансовая помощь территориям в Российской Федерации осуществляется несколькими методами (формами):
1. Основной способ передачи средств из вышестоящих бюджетов нижестоящим — отчисления в процентах от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой помощи существует более 60 лет. Он имеет ряд преимуществ, основные из которых — единство бюджетных источников для всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уровней в их мобилизации.
2. В случаях, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенциала и поэтому не имеется возможности отрегулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от налогов, используется метод дотаций, т. е. плановой передачи средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме.
Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи средств) и субсидия (предоставление средств другому бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов).
3. В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассовых разрывов, вызванных сезонным характером поступления доходов или осуществления расходов, территориальные бюджеты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.
Всем этим методам финансовой помощи территориальным бюджетам свойственны общие весьма существенные недостатки. Их применение в межбюджетных отношениях связано с субъективизмом в перераспределении бюджетных средств, с зависимостью территориальных органов власти от вышестоящих органов и наличием элементов иждивенчества у территориальных органов власти.
Способы передачи средств из вышестоящих бюджетов:
1) отчисления в процентах от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом;
2) дотации - для покрытия текущих расходов;
3) субвенция - целевая передача средств;
4) субсидия - долевое финансирование целевых расходов;
5) бюджетные ссуды - в случае кассовых разрывов бюджета.
6) бюджетные кредиты, предоставляемые из бюджетов высшего уровня в нижестоящие бюджеты.
В составе федерального бюджета созданы:
1) Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР);
А) Региональный фонд финансовой поддержки поселений (ФФПП) образуется в составе бюджета субъекта РФ с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения поселений.
Б) Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (ФФПР) создается в составе бюджета субъекта РФ с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.
В) Районный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета муниципального района с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений по исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения поселений. Это выравнивание является дополнительным к выравниванию с использованием средств из регионального ФФПП.
2) Фонд регионального развития;
Создается в составе бюджета субъекта РФ. Цель фонда - способствовать социально-экономическому развитию, повышению обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры. При определении объема фонда муниципального развития (ФМР) учитывается и уровень обеспеченности граждан объектами социальной сферы, и уровень бюджетной обеспеченности.
3) Фонд компенсации;
Образуется в составе бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий РФ и субъекта РФ. В случае наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями РФ средства на их исполнение (субвенции) зачисляются в Федеральный фонд компенсаций и поступают в бюджет субъекта РФ, с последующим зачислением в региональный фонд компенсаций (РФК).
4) Фонд софинансирования социальных расходов;
Создается в составе бюджета субъекта РФ. Основное назначение фонда - содействие и поддержка социально значимых мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, путем софинансирования за счет средств бюджета субъекта РФ с учетом выполнения получателями рекомендуемых стандартов предоставления определенных бюджетных услуг.
5) Фонд реформирования региональных финансов;
Он создается за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Средства фонда ежегодно будут предоставляться отобранным на конкурсной основе субъектам Российской Федерации при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере. В федеральном бюджете на 2003 г. установлены размеры указанных фондов.
