ВОПРОС 1: Плановые показатели по выплатам в ПФХД
Плановые показатели по выплатам формируются по затратам, которые направлены:
1. на выплаты сотрудникам и начисления на зарплату;
2. на социальные и другие выплаты населению;
3. на налоги, сборы и другие платежи;
4. на безвозмездные перечисления организациям;
5. на прочие расходы;
6. на закупку товаров, работ, услуг.
Общая сумма этих расходов детализируется в плане закупок и плане-графике. Если учредитель установил, что расходы в плане ФХД по источникам разделяются, то обоснования составляются раздельно по каждому источнику финансового обеспечения. В противном случае - все показатели по выплатам отражаются только в графе 4. Исключение – строка 260 «Расходы на закупку товаров, работ, услуг». По ней расходы всегда делятся по источникам их финансирования (субсидии на госзадание, на капвложения и иные цели, средства ОМС, доходы от платной деятельности). Основание - пунктах 8.1, 11 Требований к плану ФХД.
В показатели выплат включены:
1. Выплаты, уменьшающие доход (со знаком минус), – это налог на прибыль, НДС, ЕНВД.
2. Прочие выплаты, в том числе:
> уменьшение остатков средств при перечислении на депозиты (для автономных учреждений);
> перечисление средств в целях предоставления займов (микрозаймов);
> возврат в бюджет средств субсидии;
> уменьшение остатков денежных средств за счет выплат в рамках расчетов между учреждением и филиалами в случае принятия учреждением решения об утверждении филиалу Плана ФХД.
Показатели выплат по расходам на закупки товаров, работ, услуг, отраженные в разделе 1 Плана ФХД, подлежат детализации в разделе 2 с учетом следующих положений.
Плановые показатели выплат распределяются на выплаты по контрактам (договорам), заключенным в соответствии:
1. с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
2. Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
3. гражданским законодательством РФ (без учета требований вышеуказанных законов).
Выплаты детализируются по контрактам, заключенным до начала текущего финансового года и планируемым к заключению в соответствующем финансовом году. Суммы указываются по годам: текущий год, первый год планового периода, второй год планового периода, за пределами планового периода.
Плановые показатели выплат по контрактам, планируемым к заключению в текущем финансовом году, детализируются:
1. по видам источников их финансового обеспечения за счет средств:
> субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания;
> субсидий, предоставляемых в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ;
> субсидии, предоставляемой на осуществление капитальных вложений;
> обязательного медицинского страхования;
> прочих источников финансового обеспечения, в том числе грантов и иной приносящей доход деятельности;
2. по федеральным законам, регулирующим закупки учреждений.
Плановые показатели выплат на закупку товаров, работ, услуг по контрактам, планируемым к заключению в соответствующем финансовом году, детализируются по году начала закупки.
Показатели по расходам (выплатам) определяются исходя из объема планируемых доходов (поступлений) учреждения с учетом остатков средств на начало года по соответствующему источнику финансирования и поступлений от возвратов субсидий прошлых лет (в части целевых субсидий при принятии решения учредителя об использовании их на те же цели).
ВОПРОС 2: Возврат остатков неиспользованных субсидий
Бюджетные и автономные учреждения являются получателями субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, также они могут получать из бюджета субсидии на иные цели и субсидии на капитальные вложения. Если на конец года у учреждения образовались остатки субсидий, порядок работы с ними зависит от вида субсидии и решения учредителя, который их выделил.
Не использованные в текущем финансовом году остатки средств целевых субсидий используются в очередном финансовом году для достижения уставных целей. Это возможно при условии достижения учреждением показателей госзадания, характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы). При этом федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований может быть предусмотрен возврат в соответствующий бюджет остатка субсидии на госзадание в объеме, соответствующем недостигнутым показателям.
В соответствии с пунктом 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении его выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640, госзадание в том числе содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы). В нем могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах или абсолютных величинах от установленных показателей качества и (или) объема в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение – в отношении государственного задания или его части.
Таким образом, определять, достигнут ли установленный объем госзадания, нужно с учетом установленных им допустимых отклонений. Возвращать субсидию нужно лишь в том случае, если объем не достигнут с учетом отклонений.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Цели выделения данных субсидий определяются учредителями.
Предоставление субсидий на иные цели осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми учредителями и бюджетными или автономными учреждениями по типовой форме.
Не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий на иные цели и субсидий на капитальные вложения, предоставленных бюджетным учреждениям, подлежат возврату в соответствующий бюджет. Указанные остатки могут использоваться бюджетными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением учредителя (п. 18 ст. 30 Закона № 83-ФЗ). Для автономных учреждений предусмотрены те же правила в случае осуществления операций с иными субсидиями на лицевых счетах в территориальных органах Федерального казначейства (ТОФК) или финансовых органах (части 3.17, 3.18 ст. 2 Закона № 174-ФЗ).
В Сведениях ф. 0501016 по каждой целевой субсидии указываются суммы планируемых поступлений и выплат по соответствующим кодам (составным частям кодов) бюджетной классификации РФ (пункт 7 Порядка № 226н).
Для санкционирования целевых расходов учреждение направляет в ТОФК платежные документы.
В случае санкционирования целевых расходов, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, учреждение направляет в ТОФК вместе с платежным документом копии указанных в нем договора (контракта), а также иных документов, подтверждающих факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (документ-основание) (пункт 13 Порядка № 226н). ТОФК проверяет представленные документы и в случае положительного результата принимает их к исполнению.
