c 11 по19

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности че ловека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняе мом в качестве важнейшей составной части природы, при родном ресурсе, используемом в качестве средства произ водства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы  осуществления хозяйственной и иной деятельности на тер ритории Российской Федерации, и одновременно как о не движимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;  Данный принцип органично вытекает из ст. 9 Консти туции Российской Федерации, которая придает земле и дру гим природным ресурсам значение основы жизни и деятель ности народов, проживающих на соответствующей террито рии. Поэтому Земельный кодекс и иные нормативные право вые акты, устанавливая нормы и требования по использова нию и охране земель, учитывают ее особенности как природ ного объекта, составной части (компонента) природной среды и природного ресурса.  2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием зем ли в качестве недвижимого имущества. Владение, поль зование и распоряжение землей осуществляются собст венниками земельных участков свободно, если это не на носит ущерб окружающей среде.  Указанный принцип, устанавливая приоритет охраны земли, предполагает необходимое ограничение хозяйствен ной деятельности субъектов земельных отношений в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый право обладатель, будь то собственник земли, землепользователь, землевладелец или арендатор, организуя свою хозяйственную и иную деятельность на земле, должен обеспечить выполне ние соответствующих мероприятий по ее охране. Эти меры могут быть самыми разными, в зависимости от особенностей самих земель (например, принадлежности к той или иной зе мельной категории) или вида хозяйственной деятельности, осуществляемой субъектом права на землю.  3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека. При осущест влении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспе чить сохранение жизни человека или предотвратить не гативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат. Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека при любой хозяйственной деятельности, связанной с использова нием и охраной земель, логично вытекает из первого и второго принципов. Значение этого принципа заключается в частности в том, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ вне дрение новых технологий, выполнение программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещается в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологиче ским, санитарно-гигиеническим и иным нормам и требованиям. Этот принцип отражается и в содержании обязанностей лиц, ис пользующих земельные участки (ст. 42 Земельного кодекса РФ).  4. Участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государствен ной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, кото рые установлены законодательством. Что касается форм участия граждан РФ, общественные и религиозных организации в подготовке соответствующих ре шений, то они также нашли отражение в действующем зе мельном законодательстве РФ. Так, в соответствии со ст. 23 (п. 2) Земельного кодекса РФ публичные земельный сервитут устанавливается с учетом результатов общественных слуша ний. Важные положения содержатся и в природоохранном законодательстве. Согласно ст. 13 (п. 2) Федерального закона от 10.01.2002 г.   «Об охране окружающей среды», при разме щении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде (в том числе и зем ле - прим. авт.), решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума. Фе деральный закон от 23.11.1995 г. «Об экологической эксперти зе» в качестве одного из принципов экологической эксперти зы провозгласил принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы, в том числе про водимой и в отношении намечаемой хозяйственной деятель ности, связанной с использованием земель. Наконец, Положе ние об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федера ции, утвержденное Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372, содержит раздел IV, полностью посвящен ный участию общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду, в том числе и на земельные ресурсы, согласно которому, например, информирование и участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется ор ганами местного самоуправления или соответствующими ор ганами государственной власти при содействии заказчика в соответствии с российским законодательством.  5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно этому принципу, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, ус тановленных федеральными законами.  Данный принцип более подробно раскрывается в ст. 35 Земельного кодекса РФ, согласно которой при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой объектом и необходимой для его использо вания, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключе нием случаев, установленных законодательством РФ.  6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо ох раняемых территорий. Изъятие ценных земель сельскохо зяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых при родных территорий и объектов, земель, занятых объек тами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установлен ном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.  Реализация данного принципа обеспечивается, поми мо соответствующих статей Земельного кодекса РФ (напри мер, ст.ст. 27, 30, 31, 32, 79 и некоторые другие), Федераль ным законом от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природ ных территориях».  7. Платность использования земли. Согласно этому принци пу любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.  Земельный кодекс РФ (ст. 65) выделяет две формы такой платы: земельный налог и арендная плата за землю. Что касается земельного налога, то общие положения о нем, порядок его ис числения и уплаты, налоговые льготы определены в главе 31 (раздел X «Местные налоги») Налогового кодекса РФ, которая введена в действие Федеральным законом от 29.11.2004 г. «О вне сении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и неко торые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законода тельных актов Российской Федерации» и вступила в силу с 1 ян варя 2005 года. Следует также отметить, что с 1 января 2006 года утратил силу Закон РФ от 11.10.1991 г. «О плате за землю». Арендная плата является предметом   договоренности сторон, заключающих договор аренды земельного участка, за исключе нием случаев, когда в аренду передаются земли, находящиеся в публичной собственности (государственной либо муниципаль ной). Средства от арендной платы поступают арендодателю в соответствии с условиями договора.  8. Деление земель по целевому назначению на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к  той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.  Как уже упоминалось, Земельный кодекс РФ (ст. 7) назы вает семь основных категорий земель в РФ:  земли сельскохозяйственного назначения;  земли поселений;  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;  земли особо охраняемых территорий и объектов;  земли лесного фонда;  земли водного фонда;  земли запаса.  Указанные выше земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом пра вовой режим земель определяется исходя из их принадлежно сти к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федераль ными законами. Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую производится компетентными органами власти и определяется ст. 8 Земельного кодекса РФ, а также Федеральным законом от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 9. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъек тов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. Правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами. В условиях равноправного существования различных форм собственности на землю и другие природные ресурсы разграничение государственной собственности на землю на собственность федеральную, субъектов Российской Федера ции, муниципальных образований является необходимым ус ловием земельного строя страны. В связи с утратой силы Фе деральным законом от 17.07.2001 г. «О разграничении госу дарственной собственности на землю» правовое регулирова ние разграничения государственной собственности на землю осуществляется ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Россий ской Федерации » (в ред. ФЗ от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ).  9. Дифференцированный подход к установлению правового ре жима земель, в соответствии с которым, при определении их правового режима должны учитываться природно-климатические, социальные, экономические и иные факторы.  10. Сочетание интересов общества и законных интересов граж дан. Регулирование использования и охраны земель осу ществляется в интересах всего общества при обеспече нии гарантии каждого гражданина на свободное владе ние, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.