Взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления строятся на
следующих принципах: а) принцип единства целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов; б) принцип всесторонней государственной поддержки
осуществления и развития местного самоуправления; в) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; г) принцип самостоятельности осуществления своих полномочий в области местного самоуправления населением, органами
и должностными лицами муниципальных образований; д) принцип невмешательства органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления; е) принцип солидарности, взаимодействия и
сотрудничества при обеспечении прав и свобод человека и гражданина; при реализации общегосударственных интересов; ж) принцип субсидиарности при осуществлении органами местного самоуправления минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий;
з) принцип взаимной гласности и информированности; и) принцип взаимного контроля; к) принцип разрешения коллизий путем согласительных процедур либо обжалования в судебном порядке; л) принцип взаимной
ответственности; м) принцип законности (принцип детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия органов государственного и муниципального управления);
н) принцип гласности; о) принцип целесообразности и соблюдения общегосударственных интересов; п) принцип равноправия муниципальных образований (создание режима равных правовых, организационных и финансово-экономических возможностей); р) принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований; с) принцип обеспеченности ресурсами при реализации собственных функций и отдельных переданных государственных полномочий.
Данные принципы при применении их в совокупности призваны способствовать эффективной реализации
государственной политики в области местного самоуправления и развитию демократических основ государства.
Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляется в
следующих основных формах: государственная поддержка местного самоуправления; наделение органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; создание в субъекте Российской
Федерации совета муниципальных образований; реализация представительными органами муниципальных
образований права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта
РФ; создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов
(как временных, так и постоянно действующих); контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления.
1. Государственная поддержка местного самоуправления – это система мер, обеспечивающих укрепление и
стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления, как правило, осуществляется в
следующих формах: а) издание правовых актов по вопросам организации и деятельности местного самоуправления; б) контроль за соблюдением конституционных основ местного самоуправления; в) информационное обеспечение органов местного самоуправления (в том числе ознакомление с проектами нормативноправовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы местного сообщества); г) оказание
методической поддержки; д) рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления в органы и к должностным лицам государственной власти, принятие мер по их удовлетворению; е) участие в формировании органов местного самоуправления в случаях, установленных законом (например, в муниципальных районах и городских округах представители органов государственной власти субъекта РФ входят
в состав конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации, назначаемой по контракту); ж) принятие и реализация целевых программ государственной поддержки местного самоуправления;
з) подготовка кадров муниципальных служащих; и) оказание материальной и финансовой помощи органам
местного самоуправления; к) предоставление в пользование государственного и муниципального имущества
на безвозмездной основе; л) временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти и другие меры.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – это исключение какого-либо полномочия из компетенции государственного органа и включение его в компетенцию
органа местного самоуправления.
Реализация органами местного самоуправления полномочий государства имеет под собой определенные исторические основы. В России органы местного самоуправления всегда исполняли некоторый объем
государственных полномочий и государственных обязанностей. Возможность наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями закрепляется в Конституции Российской Федерации. В соответствии с ней в компетенцию органов местного самоуправления помимо вопросов местного
значения могут входить и отдельные государственные полномочия, которые им передаются государством.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может производиться только законом: федеральным и региональным. Закон также содержит перечень требований, предъявляемый к законам о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Наиболее часто на практике органы государственной власти субъектов РФ передают органам местного самоуправления полномочия в следующих областях: а) государственной регистрации актов гражданского состояния; б) лицензирования розничной продажи алкогольной продукции; в) лицензирования деятельности по
заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов; г) лицензирования образовательной
деятельности муниципальных образовательных учреждений; д) назначения и выплаты компенсационных выплат; е) ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной
деятельности; ж) медико-социальной экспертизы; з) установления значений отдельных корректирующих коэффициентов для расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности; и) порядка пользования отдельными природными ресурсами; к) формирования и организации деятельности административных комиссий на территориях субъектов Российской Федерации и т. Д.
Представляется, что передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления
допустима в тех случаях, когда последние способны более эффективно их реализовать.
Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления позволяет решить ряд
задач, актуальных не только для муниципальных образований, но и для региона, государства в целом. Это, в
частности: • содействие децентрализации государственной власти, развитию самоуправленческих начал в
жизни общества; • обеспечение участия народа в осуществлении властных полномочий, властеотношений;
• повышение эффективного реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ,
отдельных граждан; • осуществление более качественного и компетентного руководства социальными процессами, процессами принятия и осуществления административных решений, реализации задач местного
значения;• создание рычагов более гибкого реагирования на требования, формулируемые характером переходного этапа в стране.
3. Эффективной формой взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления является сотрудничество через ассоциации и союзы муниципальных образований. В рамках ассоциации
органы местного самоуправления могут более точно сформулировать и довести до сведения государственных
органов общие проблемы. Для государственной власти ассоциация муниципальных образований – это та организация, через которую можно обратиться одновременно ко всем ее членам и выработать согласованную
политику в отношении местного самоуправления.
Муниципальные образования создают объединения в форме ассоциаций или союзов не только для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, но и в целях координации и объединения усилий при решении совместных проблем. Совет муниципальных образований призван осуществлять
межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта Российской Федерации, представлять и защищать интересы муниципальных образований в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, участвовать в законопроектной работе на региональном уровне, организовывать совместную хозяйственную деятельность, обмениваться опытом и информацией, участвовать в реализации региональных программ и т. п.
4. Федеральное законодательство закрепляет за представительными органами местного самоуправления
права законодательной инициативы. Представительный орган любого типа муниципального образования
вправе вносить в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проекты новых законов, предложения по совершенствованию норм уже существующих законов, замечания по законопроектам. При принятии законов, затрагивающих интересы местного самоуправления или жителей муниципальных образований,
органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить консультации с органами местного самоуправления, учитывать их мнение. В свою очередь, органы местного самоуправления обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актов на территории своего муниципального образования. Таким
образом, органы местного самоуправления и органы государственной власти взаимодействуют между собой
в законотворческом процессе.
5. В последнее время наблюдается развитие таких форм сотрудничества органов государственной власти и
органов местного самоуправления, как: 1) создание согласительных, координационных, консультационных,
совещательных временных и постоянных рабочих групп и комиссий; 2) совместная разработка и реализация
планов и программ.
Таким образом, местное самоуправление и государственная власть реализуют свое социальное назначение.
Во взаимоотношениях между государственной и муниципальной властью основная задача государственной
власти заключается в установлении правовых основ организации местного самоуправления.
6. Важной формой воздействия государства на местное самоуправление является осуществление надзора за
законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Надзор за соблюдением
органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют различные государственные органы. В первую очередь
это органы прокуратуры. Надзор за соблюдением органами местного самоуправления законности в отдельных сферах могут осуществлять и другие государственные органы. Например, должностные лица органов
управления Государственной противопожарной службы имеют право осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований противопожарной безопасности органами местного самоуправления
