В силу того, что установление общих принципов организации системы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ (ст.72) отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, ст. 5
Федерального Закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет,
соответственно, полномочия федеральных органов государственной власти в этой сфере.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся: определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации; правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного
самоуправления; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; правовое регулирование
прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной
власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
Цели и задачи государственной политики развития местного самоуправления
Цель государственной политики – обеспечение формирования и эффективной деятельности института местного самоуправления, как необходимого условия становления экономически развитого демократического государства.
1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления.
2. Обеспечение реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления.
3. Обеспечение государственных гарантий самостоятельности местного самоуправления.
Закреплены федеральным и областным законом и могут быть разграничены на три основных группы:
1. Законодательное, финансовое и экономическое регулирование местного самоуправления и
обеспечение государственных гарантий местного самоуправления. Осуществляется посредством:
принятия законов и иных нормативных правовых актов;
разграничением государственной собственности на федеральную, региональную и муниципальную в
том числе и разграничением права собственности на землю и другие природные ресурсы;
передачей объектов государственной собственности муниципальным образованиям;
разграничением налоговых поступлений по федеральным налогам, установлением номенклатуры и порядка введения местных налогов и сборов;
бюджетного регулирования;
установлением государственных социальных стандартов и социальных нормативов, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
2. Государственная поддержка местного самоуправления. Осуществляется через соответствующие
федеральные программы, создание условий для становления и развития местного самоуправления.
3. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Осуществляется органами прокуратуры и иными уполномоченными государственными органами в соответствии с федеральными законами.
Основное регулирование деятельности местного самоуправления осуществляют органы государственной власти субъектов Федерации, которые в соответствии с законом от 1995 года:
- обеспечивают соответствие законодательства Конституции Российской Федерации и законам
Российской Федерации принимают собственные законы о местном самоуправлении и организуют контроль за их соблюдением;
- регулируют порядок передачи и передачу объектов государственной собственности субъекта Федерации в муниципальную собственность;
- регулируют межбюджетные отношения и обеспечивают сбалансированность минимальных
местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
- обеспечивают государственные социальные стандарты и гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления
- наделяют органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и
передают материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.
Осуществляют контроль за из реализацией;
- компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникшие в результате
решений, принятых органами государственной власти;
- принимают региональные программы развития местного самоуправления и муниципальных образований;
- защищают права граждан на осуществление местного самоуправления;
- устанавливают и изменяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения
муниципальных образований, устанавливают и изменяют их границы и наименования;
- устанавливает порядок регистрации Уставов муниципальных образований.
Новое законодательство устанавливает иные полномочия органов государственной власти
