Главной задачей внутренней политики в России в начале 1920-х гг. было ВОССТАНОВЛЕНИЕ РАЗРУШЕННОГО ХОЗЯЙСТВА, постепенное создание материально-технической и социокультурной основы для начала построения обещанного большевиками народу СОЦИАЛИЗМА.
В конце 1920 – начале 1921 г. Россия переживает экономический и социальный кризис. К развалу экономики страны привела ранее проводимая политика военного коммунизма, не позволившая преодолеть последствия участия России в Первой мировой войне. Не удалось также преодолеть последствия Гражданской войны, которая продолжалась три года. В связи с этими событиями численность населения страны уменьшилось на 10,9 млн человек.
В годы войны огромные разрушения произошли в таких важных стратегических точках России, как Бакинский нефтяной район, Донбасс, Урал и Сибирь. Было разрушено огромное количество шахт и рудников. Из-за нехватки топлива были вынуждены остановить работу многие заводы. Горожанам приходилось оставлять свои дома и уезжать в деревни и села. С закрытиями таких заводов, как Обуховский, Путиловский, Петроград потерял примерно 60% своих рабочих, Москва – 50%. Было прекращено движение на 30 железных дорогах.
По сравнению с довоенным временем сельскохозяйственной продукции производилось в несколько десятков раз меньше. Это примерно 60% довоенного объема. Площади для посева сельскохозяйственных культур сократилось на 25%. 1921 г. оказался неурожайным, массовый голод захлестнул города и деревни. Быстро росла инфляция.
Большевистское правительство далеко не сразу признало полный провал политики военного коммунизма. Тем временем национализация промышленности распространялась и на мелкие предприятия.
В декабре 1920 г. VIII Всероссийским съездом Советов был утвержден ПЛАН ВОССТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и его электрификации (План ГОЭРЛО).
В феврале 1921 г. для разработки планов хозяйственного развития страны Совнаркомом была создана Государственная комиссия (Госплан). Постепенно стал расширяться ассортимент продукции сельского хозяйства. В России параллельно с экономическим наступил социальный кризис.
В стране по-прежнему имели место безработица и нехватка продуктов питания. В конце 1920 – начале 1921 г. в городах начались забастовки. Рабочие выступали за демократизацию политики в стране, требовали отмены спецраспределителей и пайков, созыва учредительного собрания.
Крестьяне, возмущенные действиями продотрядов, стали подниматься на вооруженную борьбу. Восстания происходили на Украине, Дону, Кубани, Тамбовщине, в Поволжье и Сибири. Выдвигались требования изменения аппаратной политики в стране, ликвидации диктата РКП(б). для подавления этих восстаний правительство направляло Красную армию и ВЧК.
Голод, забастовки рабочих, восстания крестьян говорили о том, что страна переживает глубокий экономический и социальный кризис.
Весной 1921 г. исчезла всякая надежда на материально-техническую помощь европейского пролетариата. В.И. Лениным был пересмотрен внутриполитический курс страны. Он признал, что теперь спасти власть большевиков может только удовлетворение требований крестьянства.
