Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления – это общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на отношения, обеспечивающие законную деятельность органов государственной власти, государственных организаций и учреждений, органов местного самоуправления, их должностных лиц и иных служащих, официальных представителей, не являющихся должностными лицами, а также авторитет, правильное функционирование и иные, основанные на законе интересы государственной и муниципальной службы, ответственность за которые предусмотрена ст. 285-293 главы 30 УК РФ.
Родовым объектом данной группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие функционирование публичной власти (государственной и муниципальной (местной) власти), ее органов, учреждений, служащих и иных представителей в соответствии с законодательством, а также ее авторитет.
Непосредственными объектами выступают отношения в различных сферах деятельности отдельных звеньев аппарата публичной власти.
Объективная сторона абсолютного большинства должностных преступлений может совершаться в форме действия, например нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК); нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК); внесение в единые реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК); присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК); получение взятки (ст. 290 УК); дача взятки (ст. 291 УК) и др.
Путем как действия, так и бездействия могут быть совершены: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК); отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК); незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ (ч. 2 ст. 292.1 УК); халатность (ст. 293 УК).
Только путем бездействия осуществляется лишь одно преступление рассматриваемого вида - неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК).
Основные составы пяти преступлений, относящихся к рассматриваемой группе, по своей конструкции являются формальными (ст. 287,289,290,291,292 УК РФ) и четырех – материальными (ст. 285, 286, 288, 293 УК РФ).
Характеризуя действие или бездействие как признак объективной стороны должностного преступления, необходимо отметить, что оно:
1) связано со служебной или иной имеющей публичное значение деятельностью лица и в этом смысле совершается альтернативно: а) с использованием служебных полномочий; б) благодаря занимаемому служебному положению; в) как неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей по службе;
2) совершается вопреки интересам службы.
Субъективная сторона всех рассматриваемых преступлений, кроме халатности (ст. 293 УК) и ее разновидности, предусмотренной в ч. 2 ст. 292.1 УК, характеризуется умышленной формой вины. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) и служебный подлог (ст. 292 УК) характеризуются также специальным мотивом - корыстной или иной личной заинтересованностью.
Субъект преступлений, кроме дачи взятки (ст. 291 УК) и посредничества во взяточничестве (ст. 291.1 УК), - специальный.
Квалифицирующим признаком ряда преступлений является наступление тяжких последствий.
В зависимости от характера и степени общественной опасности рассматриваемые деяния относятся к преступлениям: 1) небольшой тяжести (ст. 288, 289, 292, 293); 2) средней тяжести (ч. 1 ст. 285, ч. I ст. 286, ч. 1 и 2 ст. 287, ч. 1 и 2 ст. 290, ч. 1 ст. 291, ч. 2 ст. 293); 3) тяжким (ч. 2 и 3 ст. 285, ч. 2 и 3 ст. 286, ч. 3 ст. 287, ч. 3 ст. 290, ч. 2 ст. 291); 4) особо тяжким (ч. 4 ст. 290 УК РФ).
Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств соответствующего бюджета субъекта РФ.
Муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Согласно примечанию 1 к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются три категории граждан:
а) лица, осуществляющие функции представителя власти;
б) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ;
в) лица, выполняющие административно-хозяйственные функции в тех же органах, учреждениях и формированиях.
В законе говорится, что функции всех трех указанных выше видов могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию. Постоянное осуществление функций предполагает занятие определенной должности (по выборам, по назначению), временное– также замещение определенной должности, но только по назначению и на определенный, обычно непродолжительный срок
