административная реформа (в узком смысле) - процесс пересмотра функций исп. власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исп. власти, а также институциональных изменений в системе гос. упр-я.
Цель - создание системы эфф. исполнения гос. функций, обеспечивающей высокие темпы эконом. роста и общественного развития.
Реформа государственной службы состоит в пересмотре статуса гос. служащих и порядка прохождения ими гос. службы с целью сделать гос-во конкурентоспособным раб-лем, а гос. служащих – эфф. исп-ми функций гос-ва – в этом ее основное значение для адм. реформы.
Реформа функций и структуры исп. власти представляет собой адм. реформу в собственном смысле слова. Она состоит из двух частей: оперативной и институциональной.
Оперативная составляющая : отказ от избыточных функций, соверш-ие порядка реализации необходимых гос. фц, построении системы и структуры исп. власти, соотв-ей новым фц, искл-им между ними конфликт интересов.
Институциональная часть: создание механизмов предотвращения появления новых избыточных фц, закрепление процедур выполнения необходимых фц, обеспечение инф. открытости власти, закрепление стандартов качества оказания гос. услуг.
Муниципальная реформа: основное содержание, реалии и мифы
Институт местного самоуправления, начиная с начала 90-х годов прошлого века, складывался сложно и противоречиво. Первый базовый закон о местном самоуправлении 1995 года (№154-ФЗ), равно как и нормы Конституции РФ, касающиеся организации местного самоуправления в стране, оказались фактически не выполненными. ®2003 году ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (далее ФЗ-131)
Главная цель - приблизить власть к населению, упростить механизм предоставления ему муниципальных услуг, сделать их максимально доступными для людей.
НАПРАВЛ. РЕФОРМЫ (принятие ФЗ № 131):
- Изменение территориальной МСУ, включая новую типологию МО, переход к двухуровневой системе организации - где поселения составляют нижний уровень, а мун.районы – верхний, позволяет сочетать приближенность местной власти к населению
- Изменение властно-управленческой организации МСУ с определением четкого перечня обязательных органов МСУ и ограниченного набора вариантов организации их системы в МО разных типов.
- Перераспределение компетенции МСУ и органов гос. власти с установлением полузакрытых перечней вопросов местного значения для каждого типа МО.
- Перераспределение собственности (имущественных объектов и комплексов) между гос-вом и МСУ, а также между МО разных типов с целью обеспечения решения установленного круга вопросов местного значения.
- Радикальное изменение налогово-финансовой основы МСУ, сократившее число местных налогов до 2 (сейчас 3) и увеличившее долю и формы гос. финансового выравнивания..
- Резкое усиление отв-ти МСУ, особенно перед гос-вом.
- 7. Демократизация отношений органов МСУ с населением путем расширения возможностей прямого волеизъявления населения и его участия в решении вопросов местного значения, открытости и прозрачности деятельности местных властей.
Общие черты:
1. Оптимизация выполняемых фц, и разграничение полномочий
2. Проведение адм. реформы влияет и на развитие МО:
- введение системы мероприятий по управлению по результатами:
1) формирование системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ;
2) совершенствование методологии и порядка разработки среднесрочных программ Пр-ва РФ
3) разработка и внедрение методики расчета ресурсного обеспечения поставленных целей и задач;
4) формирование системы стимулирования гос. служащих, базирующейся на показателях рез-ти, должностных регламентах, а также срочных служебных контрактах с ведущими сотрудниками.
- Система мероприятий по стандартизации и регламентации: внедрение в дея-ть ОИВ по предоставлению гос. услуг технологий электронного взаимод. с населением и орг-ми, создание единой системы информационно-справочной поддержки по вопросам получения гос. услуг, а также создание инф-ой системы ведения реестра предоставляемых гос. услуг;
- Система мероприятий по предоставлению услуг на базе многофункциональных центров (МФЦ).
3. Направленность на сближение власти с населением:
- мун. реф.: стремление к процессам самоорганизации, появления общественной составляющей МСУ
- адм. реф.: Система мероприятий по повышению эфф. взаим-я ОИВ и общества (раскрытие инф. о дея-ти гос. органов и органов МСУ; проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; проведения общественной экспертизы социально значимых решений ОИВ)
