ОИВ – специально созданная гос организация, основными функциями которой явл: 1) правоприменение, 2) нормотворчества, 3)реализация мер административного принуждения.
Формирование системы и структуры федеральных ОИВ находится в ведении Президента РФ. Кроме фед уровня в систему ОИВ входят также и органы субъектов РФ. Органы МСУ не входят в единую систему исполнительной власти.
Система ОИВ.
1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, возглавляющий единую систему исполнительной власти в России. Правительство явл ОИВ общей компетенции, а также коллегиальным органом.
2. Федеральное министерство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации федеральный министр (назначает президент РФ). Является органом отраслевой компетенции.
ФМ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.
Виды:
-фед министерства, которые подчиняются непосредственно Президенту (Мин-во обороны, МВД, МИД, МЧС)
-фед министерства, которые подчиняются непосредственно Правительству (мин-во финансов, мин-во образования и науки, мин-во здравоохранения).
3. Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору . Явл органом специальной компетенции. Единоначальный ОИВ, который возглавляет либо директор, либо руководитель. Назначает президент.
Виды:
-ФС, которые подчиняются непосредственно президенту (ФСБ, фед служба охраны, вед фельдъегерская служба)
-ФС, которые подчиняются фед министерствам (мин-ву юстиции подчиняются: фс судебных приставов, фс исполнения наказаний; Мин-ву финансов — фед казначейство, фед налоговая служба)
-ФС, которые подчиняются непосредственно Правительству ( фед антимонопольная служба)
4. Федеральное агентство –функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Орган специальной компетенции, единоначальный.
Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Директоров назначает Президент.
Виды:
-ФА, которые подчиняются фед министерствам (Мин-ву здравоохранения подчиняется фед медико-биологическое агентство — ФМБА)
-ФА, которые подчиняются непосредственно Правительству (фед космическое агентство — Роскосмос).
Основные классификации ОИВ:
1)по характеру разрешения подведомственных вопросов: -коллегиальные — решения данных органов принимаются совместно, всеми их субъектами. Ответственность явл солидарной. (Прав-во РФ); - единоначальные — окончательное решение в данных вопросах принимаются одним должностным лицом (руководителем), которое несет всю полноту ответственности за принятое решение (фед министерство, фед службы, агентства)
2)по характеру компетенции: - ОИВ общей компетенции — в ведении данных органов находятся все сферы гос управления (Прав-во РФ); - ОИВ отраслевой компетенции — находятся в ведении либо одна, либо несколько отраслей гос управления (фед министерства); - ОИВ специальной компетенции — данные органы занимаются только отдельными аспектами какой-либо отрасли управления, в том числе вопросами лицензирования, аккредитации, разрешительной деятельностью и др. Кроме того, занимаются оказанием гос услуг (фед службы и агентства).
3)в зависимости от территории действия ОИВ: - фед ОИВ — юрисдикция и компетенция данных органов распростран на всю территорию России. Данные органы создаются самой РФ и финансируются за счет средств фед бюджета (фед министерства, службы, агентства); - ОИВ субъектов РФ — компетенция и юрисдикция органа распространяется только на территорию субъекта. Данные органы создаются самим субъектом РФ, который самостоятельно опред их систему и структуру. Финансируются из бюджетов субъекта (министерства, прав-ва, департаменты, администрация).
Перспективные направления реформирования.
- исключении избыточных и дублирующих функций - необходимо продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.- разработать проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на оптимизацию функций региональных органов власти.
