1. Порядок принятия федеральных конституционных и федеральных законов. Отличия в порядке их принятия.

 

 

1.Порядок принятия федеральных конституционных и федеральных законов. Отличия в порядке их принятия.

Основные акты Федерального Собрания — это законы Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам связанным с Конституцией (например, федеральные конституционные законы о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве РФ и т.п.);

Федеральные законы —посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, ГК РФ, УК РФ, Семейный кодекс РФ и др.).

Черты:

• принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю народа РФ.
• Закон РФ обязателен к исполнению всеми государственными органами, действующими на территории РФ
• Закон РФ имеет прямое действие на всей территории РФ.
• Закон РФ является юридической базой деятельности всех государственных органов, Стадии:

1. Законодательная инициатива - Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения (ст 104 К РФ);

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Проект, как правило, рассматривается трижды.

Рассмотрение законопроекта, внесенного Президентом, Правительством, субъектом Федерации, начинается с обоснования их представителями необходимости законопроекта.

Затем развертываются прения.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума вправе принять одно из следующих решений: принять законопроект в первом чтении и поручить ответственному комитету продолжить работу над ним с учетом поправок; отклонить законопроект; принять закон в целом.

Принятый в первом чтении законопроект поступает в ответственный комитет Думы, который организует работу над поправками. Ответственный комитет изучает и обобщает поправки, проводит их экспертизу на предмет соответствия Конституции, другим актам.

Доработанный законопроект представляется в Совет Думы для включения в календарь рассмотрения Думой вопросов во втором чтении.

Второе чтение законопроекта начинается с выступления представителя ответственного комитета. Он сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения.

После этого проводится голосование о принятии группы поправок, одобренных комитетом, против которых не высказано возражений. Затем проводится голосование по поправкам, встретившим возражения.

Не принятый во втором чтении законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, появившихся в ходе рассмотрения поправок. По завершении этой работы законопроект вновь представляется ответственным комитетом в Совет Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов в третьем, окончательном, чтении (законопроекты о принятии федерального бюджета в силу специфики этого вида законов имеют еще одно, четвертое, чтение).

При третьем чтении законопроекта не допускается внесение поправок, а также возвращение к его обсуждению. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст 105 К РФ). Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД (ст 108 К РФ). Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации.

На рассмотрение ГД выносятся проекты ФКЗ лишь по вопросам предусмотренные Конституцией РФ. В ней дан четкий, исчерпывающий перечень вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы:

это законы об условиях и введении чрезвычайного положения, режиме военного положения (ст. 56, 87,88);

о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционного статуса Федерации (ст. 65,66,137);

о государственном гербе, флаге, гимне России (ст. 70);

о референдуме (ст. 84);

об Уполномоченном по правам человека (ст. 103);

о деятельности Правительства (ст. 114);

о судебной системе РФ, о порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда и иных федеральных судов (ст. 118, 128)

о Конституционном Собрании (ст. 135).

3. одобрение законов в Совете Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ст 105 К РФ). В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы (ст 105 К РФ).

4. подписание законов Президентом РФ. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Такой вариант отклонения получил название отлагательного вето Президента Российской Федерации. Вето Президента РФ может быть преодолено, если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.  (ч 3  ст.  107) .

5. опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях ("Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации", «Парламентска газета»).

Отличия. Особое место конституционных законов, их верховенство по отношению к другим законам обусловлено и сложной процедурой их принятия. Кроме этого, Президент имеет право возвратить обычный закон в парламент на новое рассмотрение.

Принятый Государственной Думой Федеральный конституционный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

ФКЗ  Конституция обязывает Президента независимо от того, согласен он с принятым конституционным законом или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием, и обнародовать не позднее чем по истечении четырнадцати дней.

2.Современное состояние федеральных отношений в России. Особенности российского федерализма.

Субъектов РФ – 85.

Принципы федеративного устройства РФ:

1. Государственная целостность РФ. Предполагает такое государственное устройство, при котором:

1) обеспечивается целостность и неприкосновенность территории РФ;

2) действует единое гражданство РФ;

3) использование единой денежной единицы – рубля;

4) гарантируется верховенство Конституции РФ и федеральных законов по отношению к нормативным актам субъектов РФ;

5) отсутствует право выхода субъектов РФ из ее состава.

2. единство системы органов государственной власти.

Единая система органов государственной власти означает, что:

1) органы государственной власти субъектов РФ формируются аналогично федеральным в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (например, в субъектах РФ учреждаются высшие органы власти субъекта РФ: высший исполнительный орган власти, высшее должностное лицо и законодательный (представительный) орган;

2) существует вертикальная подчиненность федеральных органов государственной власти субъектов РФ перед высшими органами власти РФ (например, органы прокуратуры имеют непосредственную подчиненность Генеральной Прокуратуре РФ на всей территории РФ, а суды РФ представляют единую систему судебной власти РФ).

3. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ обеспечивает необходимую самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных пределах, недопустимость произвола в их деятельности.

Основополагающие принципы разграничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами РФ закреплены в Конституции РФ, а детализация содержится в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Конституция РФ, исходя из наиболее распространенного в практике федеративных государств принципа трех сфер полномочий, закрепляет: 1.предметы исключительного ведения Российской Федерации 71 ст; 2. предметы совместного ведения (сфера так называемой совпадающей, конкурирующей компетенции 72 ст); 3. предметы собственного ведения субъектов РФ 73ст.

4. равноправие и самоопределение народов в РФ. Россия – многонациональная страна. Употребляемый в ч. З ст.5 Конституции РФ термин «народы» может трактоваться в двух значениях: во-первых, как представители определенной этнической группы, проживающие в различных составных частях России (чеченский народ, татарский народ, народы финно-угорской группы, белорусская диаспора, азербайджанская диаспора, немцы, караимы и т. п.); во-вторых, как все население, проживающее на определенной территории без этнической, национальной окраски (народ Дагестана, народ Самарской области, жители Москвы и т. п.). Народы, реализуя ϶ᴛᴏт принцип, могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, на территории кᴏᴛᴏᴩого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию.

5. Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации). Субъекты РФ имеют равную компетенцию (круг предметов ведения и полномочий), хотя есть и небольшие различия (например, в праве установления государственного языка), равное представительство в Совете Федерации..

Что касается непосредственно федеративных отношений, то их современное состояние характеризуется следующими тенденциями:

– активизация интеграционных процессов и упрочение государственной целостности;

– преодоление сепаратистских явлений;

– сочетание законодательного и договорного регулирования федеративных отношений;

– укрепление институтов государственной власти на федеральном уровне;

– повышение ответственности региональных и местных органов за решение общественных задач;

Конституция исходит из многообразия субъектов РФ. К ним относятся республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ, перечень которых дан в Конституции.

Федерализм в России выступает прежде всего как одно из средств регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на территории страны. Принцип федерализма способствует демократизации управления государством. Децентрализация власти лишает центральные органы государства монополии на власть, предоставляет отдельным регионам самостоятельность в решении вопросов их жизни.

3. Принципы единоначалия и коллегиальности в государственном и муниципальном управлении. Примеры проявления этих принципов в практике российского государственного и муниципального управления

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на две группы:

- единоначальные – органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю (министерства, фед службы, фед агентства);

- коллегиальные –В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы (Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ, государственные комитеты и т.д.).

Так, в управлении отраслью хозяйства применяется принцип единоначалия управления, в соответствии с которым управление отраслью осуществляет на федеральном или республиканском уровне министр, на краевом, областном, городском и районном - начальник управления или отдела. Такой подход определяется тем обстоятельством, что, с одной стороны, для управления однородными объектами, составляющими отрасль хозяйства, представляется возможным подобрать кандидатуру с высокими профессиональными знаниями и организаторскими способностями на должность руководителя отраслью хозяйства. С другой стороны, возложить на руководителя всю ответственность за результаты деятельности отрасли.

При осуществлении межотраслевого (функционального) управления требуется применение принципа коллегиальности управления, означающего принятие управленческих решений большинством голосов членов органа управления. К коллегиальным органам управления относятся Правительство и службы. В случае если министр примет ошибочное решение, то в данном случае ущерб будет нанесен одной отрасли хозяйства; ошибочное решение при межотраслевом управлении нанесет ущерб всем отраслям хозяйства или большинству из них. Коллегиальность принятия межотраслевых управленческих решений значительно снижает риск принятия ошибочных решений.

Структура администрации в субъектах РФ представлена двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и коллегиальность в управлении. Та или иная модель означает соответствующий баланс полномочий главы администрации (высшего должностного лица) и подчиненных ему управленческих структур.

Сущность принципа сочетания единоначалия и коллегиальность заключается также и в том, что при реализации единоначального управления важные принципиальные вопросы деятельности органа государственного или муниципального управления обсуждаются специально создаваемыми совещательными органами — коллегиями. Коллегии принимают решения большинством ее членов в форме постановлений. Такие коллегии, к примеру, создаются в федеральных министерствах в составе министра (председателя коллегии), его заместителей по должности, а также других руководящих работников системы министерства.

 

4.Статус Президента РФ и его отношение к различным ветвям власти

Президент РФ – глава российского государства. Он представляет российское государство во взаимоотношениях с иностранными государствами и субъектами РФ.

Президент РФ избирается путем всеобщего, равного и тайного голосования. Срок полномочий Президента РФ равен 6 годам. Одно и то же лицо не может быть избрано более 2 сроков подряд.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста и постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет, в пользу которого на выборах Президента России проголосовало большинство граждан РФ, достигших возраста избирательного права.

Не может выдвинуть свою кандидатуру на выборы Президента РФ гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, либо ограниченное в дееспособности (лишенное ее) вступившим в законную силу решением суда.

Президент РФ обладает президентской неприкосновенностью, т.е. в отношении Главы российского государства не допускаются: 1) арест; 2) личный досмотр; 3) обыск; 4) иные оперативные меры, применение которых ограничено федеральными законами.

Применение этих мер к Президенту РФ возможно только в исключительных случаях, например задержание на месте преступления, личный досмотр, если это необходимо в целях безопасности населения (ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Основные направления деятельности Президента РФ:

1) Президент РФ – гарант Конституции РФ

2) Президент РФ гарантирует соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ;

3) Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ

4) Президент РФ обеспечивает суверенитет РФ, ее независимость и государственную целостность

Президент РФ обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы.

Полномочия Президента РФ по отношению к Правительству РФ (ст. 83 Конституции РФ)
1. Президент в соответствии с Конституцией назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Представление Президента по данному вопросу вносится в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течении недели со дня отклонения кандидатуры на пост Председателя Правительства Государственной Думой;
2. Президент имеет право председательствовать на заседания Правительства

3. Президенту принадлежит право принятия решения об отставке Правительства в случаях: подачи Правительством заявления об отставке, выражения недоверия Правительству Государственной Думой, отказа Государственной Думы в доверии Правительству. Президент имеет право по собственной инициативу принять решение об отставке Правительства, в таком случае не требуется согласия Государственной Думы на освобождение Председателя Правительства.

Полномочия Президента РФ по отношению к законодательной власти. (ст. 84 Конституции РФ)
1. Президент Российской Федерации как глава государства с целью непрерывной работы государственной власти назначает выборы и распускает Государственной Думы.
3. Президент назначает референдум
4. Президент обладает правом законодательной инициативы,
5. На Президента возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов (ст 83 К РФ).
Иные Полномочия Президента Российской Федерации
1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения 2. Президент РФ наделен правом введения чрезвычайного положения.

3. Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения - награждение государственными наградами России. Президент также присваивает почетные звания Российской Федерации4. Президенту предоставлено право помилования. Помилование - это акт верховной власти, который полностью или частично освобождает осужденного от наказания или заменяет наказание на более мягкое. Актом помилования может быть снята судимость с лиц, уже отбывших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т.е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц.

5.Система органов исполнительной власти РФ, перспективные направления ее реформирования.

ОИВ – специально созданная гос организация, основными функциями которой явл: 1) правоприменение, 2) нормотворчества, 3)реализация мер административного принуждения.

Формирование системы и структуры федеральных ОИВ находится в ведении Президента РФ. Кроме фед уровня в систему ОИВ входят также и органы субъектов РФ. Органы МСУ не входят в единую систему исполнительной власти.

Система ОИВ.

1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, возглавляющий единую систему исполнительной власти в России. Правительство явл ОИВ общей компетенции, а также коллегиальным органом.

2. Федеральное министерство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации федеральный министр (назначает президент РФ). Является органом отраслевой компетенции.

ФМ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Виды:

-фед министерства, которые подчиняются непосредственно Президенту (Мин-во обороны, МВД, МИД, МЧС)

-фед министерства, которые подчиняются непосредственно Правительству (мин-во финансов, мин-во образования и науки, мин-во здравоохранения).

3. Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору . Явл органом специальной компетенции. Единоначальный ОИВ, который возглавляет либо директор, либо руководитель. Назначает президент.

Виды:

-ФС, которые подчиняются непосредственно президенту (ФСБ, фед служба охраны, вед фельдъегерская служба)

-ФС, которые подчиняются фед министерствам (мин-ву юстиции подчиняются: фс судебных приставов, фс исполнения наказаний; Мин-ву финансов — фед казначейство, фед налоговая служба)

-ФС, которые подчиняются непосредственно Правительству ( фед антимонопольная служба)

4. Федеральное агентство –функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Орган специальной компетенции, единоначальный.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Директоров назначает Президент.

Виды:

-ФА, которые подчиняются фед министерствам (Мин-ву здравоохранения подчиняется фед медико-биологическое агентство — ФМБА)

-ФА, которые подчиняются непосредственно Правительству (фед космическое агентство — Роскосмос).

Основные классификации ОИВ:

1)по характеру разрешения подведомственных вопросов: -коллегиальные — решения данных органов принимаются совместно, всеми их субъектами. Ответственность явл солидарной. (Прав-во РФ); - единоначальные — окончательное решение в данных вопросах принимаются одним должностным лицом (руководителем), которое несет всю полноту ответственности за принятое решение (фед министерство, фед службы, агентства)

2)по характеру компетенции: - ОИВ общей компетенции — в ведении данных органов находятся все сферы гос управления (Прав-во РФ); - ОИВ отраслевой компетенции — находятся в ведении либо одна, либо несколько отраслей гос управления (фед министерства); - ОИВ специальной компетенции — данные органы занимаются только отдельными аспектами какой-либо отрасли управления, в том числе вопросами лицензирования, аккредитации, разрешительной деятельностью и др. Кроме того, занимаются оказанием гос услуг (фед службы и агентства).

3)в зависимости от территории действия ОИВ: - фед ОИВ — юрисдикция и компетенция данных органов распростран на всю территорию России. Данные органы создаются самой РФ и финансируются за счет средств фед бюджета (фед министерства, службы, агентства); - ОИВ субъектов РФ — компетенция и юрисдикция органа распространяется только на территорию субъекта. Данные органы создаются самим субъектом РФ, который самостоятельно опред их систему и структуру. Финансируются из бюджетов субъекта (министерства, прав-ва, департаменты, администрация).

Перспективные направления реформирования.

- исключении избыточных и дублирующих функций - необходимо продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.- разработать проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на оптимизацию функций региональных органов власти.

6. Основные направления развития представительства на федеральном, региональном и местном уровнях на современном этапе. Общее и различия в формировании представительных органов власти на этих уровнях. В настоящее время к числу представительных  органов в Российской Федерации относятся: Федеральное собрание, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и  органы местного самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Федеральное собрание - парламент Российской Федерации является высшим представительным органом Российской Федерации. Представительный характер Федерального собрания обусловлен порядком формирования его палат.

Совет Федерации составляют представители субъектов Федерации - по два от каждого из них (85 субъектов): один из представительного, а другой от исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации.

Государственная  Дума - нижняя палата Федерального собрания. Избирается совершеннолетними гражданами, по результатам выборов, проводимых раз в пять лет. Госдума состоит из 450 депутатов, 1/2 из которых избирается напрямую и в один тур по результатам голосования в одномандатных округах. Вторая половина формируется политическими партиями России, преодолевшими 5-процентный барьер по результатам голосования за списки партий

Субъекты РФ формируют собственные законодательные  (представительные) органы, различные  по наименованию и структуре, исходя из исторических, национальных и иных традиций. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.  Число депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Законодательные органы субъектов РФ называются по-разному: Дума (областная, городская и др.), Государственный совет,   и др.  (Законодательное Собрание Кировской области).  В подавляющем большинстве субъектов РФ законодательные органы однопалатные (двухпалатные имеются не только в отдельных республиках в составе РФ, например в Кабардино-Балкарии, в Республике Саха (Якутия), в Свердловской области). Полномочия  - 1) Установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ,  2) Утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ 3) Установление налогов и сборов, отнесенных федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; 4) Установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и иных организационно-правовых форм и тд.

Представительные органы муниципальных образований – это выборные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1.        принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2.        утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3.        установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4.        определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и тд;

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно: 1) самороспуске. 2) случае упразднения муниципального образования; 4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

7.Поправки и внесение изменений в текст Конституции РФ.

Конституция Р имеет особый (жесткий) порядок пересмотра и принятия конституционных поправок, предусмотренный главой 9 Конституции РФ. Круг субъектов, наделенных правом выступать с предложениями о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, содержится в ст. 134 Конституции РФ (право выступать с инициативой внесения изменений в действующую Конституцию или принятия новой Конституции принадлежит Президенту, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, группе численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.)

Конституция содержит разл подходы к пересмотру разл глав конституции в зав-ти от их значимости.

Федеральное Собрание не может пересмотреть основополагающих глав Конституции РФ: гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», а также гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Регламент Государственной Думы закрепляет, что предложение о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должно содержать новую редакцию указанных глав или их статей, частей, пунктов, а также обоснование новелл, внесенных в порядке законодательной инициативы. Предложение о пересмотре направляется Советом Государственной Думы в Комитет Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе для подготовки заключения.

Если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, оно считается одобренным и соответствующее постановление Государственной Думы направляется в Совет Федерации для последующего рассмотрения. Предложение о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должно быть поддержано не менее чем 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Если предложение о пересмотре положений гл. 2 и 9 Конституции РФ в идентичной редакции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание.

Порядок формирования и деятельности Конституционного Собрания должен быть урегулирован федеральным конституционным законом, который до сих пор не принят.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Иная процедура внесения поправок предусмотрена для гл. с 3 по 8 Конституции РФ, что объясняется вторым местом этих норм в иерархии после норм гл. 1,2 и 9.

Согласно Федеральному закону от 04.03.1998 № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» поправки к гл. 3—8 Конституции РФ принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции РФ. При этом под поправкой понимается любое изменение текста гл. 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции.

Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Предложение о поправке к Конституции РФ должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Конституции, либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции РФ.

Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции РФ направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции РФ и Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции РФ.

Результатом такой проверки должно стать решение, которое может содержать два варианта. Первый — предложение о возвращении проекта закона о поправке инициатору т.е. отклонение проекта. Второй — предложение о принятии к рассмотрению Государственной Думой проекта закона о поправке, направляемой вместе с проектом закона о поправках в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой.

Проект закона о поправке обсуждается в Государственной Думе в порядке трех чтений и считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее он в течение пяти дней направляется в Совет Федерации, который обязан его рассмотреть. Закон о поправке к Конституции считается принятым при условии его одобрения голосами не менее трех четвертей членов Совета Федерации.

В случае отклонения Советом Федерации закона РФ о поправке к Конституции РФ Совет Федерации вправе внести в Государственную Думу предложение о создании согласительной комиссии.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ не позднее пяти дней со дня его принятия направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов РФ, которые обязаны рассмотреть закон в срок не позднее одного года со дня его принятия.

Законодательный орган субъекта РФ в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе РФ о поправке к Конституции РФ направляет данное постановление в Совет Федерации.

Одобренный законодательными (представительными), органами не менее чем двух третей субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции РФ в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными органами субъектов РФ направляется Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Президент РФ в срок не позднее 14 дней со дня получения закона РФ о поправке к Конституции подписывает его. Осуществляет официальное опубликование. Принятая поправка к Конституции РФ подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции РФ. Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

В случае если закон РФ о поправке к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов государственной власти не менее чем двух третей субъектов РФ, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ закона РФ о поправке к Конституции.

Особый порядок предусмотрен для внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ. Статья 65 Конституции закрепляет виды и именной состав субъектов РФ, который может измениться в результате объединения двух и более субъектов РФ в один новый субъект, а также в результате принятия нового субъекта Федерации. Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса Российской Федерации.

Необходимость внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ может возникнуть в связи с изменением названия субъекта РФ. В силу ст. 73 Конституции РФ решение вопроса об изменении своего наименования относится исключительному ведению субъектов РФ. Новое наименование субъекта РФ не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта. В такой ситуации согласно ч. 2 ст. 137 Конституции РФ новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.

Конституционное собрание — представительный орган Российской Федерации, обладающий полномочиями учредительной власти.

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. (ст. 135), Конституционное собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом (который не принят до сих пор) в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации (соответственно, «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции») будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

К ведению Конституционного собрания относятся:

подтверждение неизменности Конституции Российской Федерации;

разработка проекта новой Конституции Российской Федерации;

 

8.Полномочия Президента РФ в области законодательной деятельности. Специфика Указов Президента РФ как источников права, их место в правовой системе России.

Полномочия Президента РФ по отношению к законодательной власти. (ст. 84 Конституции РФ)
1. Президент Российской Федерации как глава государства с целью непрерывной работы государственной власти назначает выборы распускает Государственной Думы.
3. Президент назначает референдум, который наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением воли народа.
4. Президент обладает правом законодательной инициативы, ему принадлежит право вносить законопроекты в Государственную Думу.

5.Президент обязан подписывать ФЗ и обнародовать их, чтобы они вступили в силу.

6.У него есть право отлагательного вето в отношении ФЗ.

Президент издаёт свои акты только в формах, установленных Конституцией.

(Указ — решения президента нормативного характера, то есть предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие. Распоряжение — решения президента по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации президента РФ; при этом распоряжения не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер).

Обязат на всей тертти РФ. Данной статьёй не определено, вправе ли Президент издавать нормативные указы. Положительный ответ на этот вопрос можно дать на основании статьи 115 Конституции, в соответствии с которой постановления Правительства Российской Федерации издаются, в частности, на основании и во исполнение нормативных указов Президента России.

Нормативные указы Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Правовые акты Президента не подлежат утверждению законодательными органами. Исключением являются указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и чрезвычайного положения. Οʜᴎ должны быть утверждены Советом Федерации .

Нормативные указы Президента вступают в силу по истечении семи дней после опубликования, если в самом указе не установлен иной срок.

Место в правовой системе. Конституция РФ → Законы РФ о поправках в К РФ → ФКЗ → Международные договоры и соглашения РФ →  ФЗ → Акты Президента РФ → Акты Правительства.

Исходя из того, что среди актов Президента Российской Федерации (указов и распоряжений) источником права может быть только указ, он обладают большей юридической силой, чем распоряжения. Следует признать, что указы Президента могут вносить изменения и дополнения в его распоряжения, но не наоборот.

9.Порядок формирования и деятельности Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерацисоответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основе волеизъявления избирателей данного субъекта Российской Федерации.Кандидаты для наделения полномочиями члена Совета Федерации

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

В случае, если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации, каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие требованиям, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом (постановлением).

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями члена Совета Федерации. Член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации

В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации решение о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации - представителя от этого органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не позднее чем через один месяц со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в десятидневный срок наделяет полномочиями члена Совета Федерации одну из кандидатур, которые были представлены им.

Порядок деятельности СФ, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом СФ, принятым СФ Федерального Собрания РФ, и решениями СФ.

Деятельность СФ основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы СФ являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом СФ, палата вправе проводить закрытые заседания.

В СФ не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений.

СФ избирает из своего состава тайным голосованием с использованием бюллетеней или электронной системы голосования Председателя СФ и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ.

Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности СФ, связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом СФ.

В его состав входят Председатель СФ, его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий СФ, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Председатель СФ, в частности, представляет на рассмотрение Совета палаты проект повестки дня ее заседания; организует работу Совета палаты; ведет заседание палаты; подписывает постановления СФ

10.Государственная дума: порядок формирования и деятельности.

В настоящее время выборы депутатов Госдумы проводятся на основе Федерального Закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В соответствии с законом депутаты Госдумы избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов. Избирается ГД на 5 лет.

225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы.

Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

После регистрации в качестве кандидатов соответствующими избирательными комиссиями, они включаются избирательными объединениями, избирательными блоками в федеральные списки кандидатов, которые регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ.

Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в срок,  выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно или в составе федеральных списков кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях"  право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями. Осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями и международными общественными движениями деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального списка кандидатов, не допускается.

Для проведения выборов депутатов Государственной Думы, избираемых по одномандатным избирательным округам, на территории Российской Федерации образуется 225 одномандатных избирательных округов. Образование одномандатных избирательных округов осуществляется на основании сведений о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ (далее - Государственная Дума, палата) самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Определенная совокупность заседаний палаты и ее органов, а также других проводимых ими мероприятий представляют собой такую организационно-правовую форму деятельности, которая называется "сессия".

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции

Государственная Дума образует следующие комитеты: по труду, социальной политике и делам ветеранов; побюджету и налогам; по финансовому рынку; по обороне; по транспорту и строительству и др.

Заседание комитета Государственной Думы проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц,и правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов комитета.Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

 

11.Правительство РФ. Его роль в системе исполнительной власти, порядок формирования, состав, порядок деятельности.

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по совместным предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства России.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. В соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

В соответствии со ст. 111 Конституции РФ председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ по личному заявлению об отставке и в случае невозможности исполнения своих полномочий.

Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ, или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Члены Правительства РФ не вправе:

– быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;

– замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления

– заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационноправовой формы;

12.  Принципы судебной системы РФ. Принцип единства судебной системы. Судебная система РФ - совокупность государственных органов - судов, осуществляющие судебную власть, правосудие на территории РФ.

Деятельность судебной системы РФ регламентируется ФКЗ 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Основополагающим актом, определяющим в общих чертах суть российской судебной системы, является Конституция РФ.

Суды в Российской Федерации подразделяются на два вида — суды федеральные (Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ) и суды субъектов Российской Федерации.

К основным принципам деятельности судебной системы РФ и осуществляемому ее правосудия можно отнести:

- принцип законности - правосудие осуществляется только в соответствии с законом и подчиняется только закону.

- принцип осуществления правосудия только судом (ст 118 К РФ). Судебная власть в РФ принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых (в установленных законом случаях) к осуществлению правосудия представителей народа. Никакие другие государственные структуры власти не вправе осуществлять функции судебных органов.

- принцип равенства всех перед законом и судом (ст 19 К РФ).

- принцип независимости судей - судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст 120 К РФ).

- принцип презумпции невиновности - каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (СТ 49 К РФ).

- принцип обеспечение беспристрастного и компетентного суда.

- принцип состязательности сторон. Статья 123 конституции РФ устанавливает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Все стороны равны перед законом и судьей независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

- принцип открытости судопроизводства (ст 123 К РФ).

- принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина (ст 46 К РФ).

- принцип государственного или национального языка в судах. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ ведутся на русском языке. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. - принцип единства судебной системы РФ. В ст. 118 Конституцией предусмотрено, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, создание чрезвычайных судов не допускается.      «Единство судебной системы» обеспечивается путем: -установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;

-соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

-применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; -признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

13.Особенности гражданско-правового статуса публично-правовых образований (РФ, субъекты РФ, МО)

Уч-ки гр.-пр. отношений: физ. и юр. лица+публ.-правовые обр-я

публично-правовые образования(ст. 124 ГК РФ): РФ, субъекты РФ: респ., края, обл., г. фед. знач., авт. область, авт. округа, а также город., сел. поселения и другие МО

Т.е. 2 группы:— гос. образования (РФ и субъекты РФ);— мун. образования (городские, сельские поселения и иные).

1. публичные обр-я создаются с целью осущ-я властных фц — регулир-я экономики, упорядочения соц. и полит. процессов и т.п.:

2. «двойственное» положение:

-  обладают суверенитетом (верховенством)®их веления носят общеобязат. хар-р (сами уст. правла)

-  публично-правовые обр-я выступают в отношениях, рег-х гражд. зак-вом, на равных началах с гр-ми и юр. л.

3. участия гос-ва в имущественном обороте  имеет вспомогательный, второстепенный хар-р:

-  особая роль как уч-ка гражд. правоотношений: Юр. лица — это суб-ты, специально созданные для участия в гражд. обороте, публично-правовые обр-я участвуют в нем т.к. это необходимо для осущ-я их фц.

-  преследует не свои собственные, а публичные интересы.

ВЫВОД: двойственный характер участия гос. и мун. обр-ий в имущественном обороте:

1) юр. равенство в вопросах взаимодействия с контрагентами,

2) особый порядок создания, хар-р реализации полномочий, обладание публичной властью

4. Как субъект ГП гос-во наделено правоспособностью и дееспособностью:

правоспособность  носит целевой (спец.) характер: оно действует в рамках строго очерченной компетенции и не может выходить за ее пределы.

Реализация дееспособности происходит с помощью соотв. органов: от имени РФ и субъектов РФ имущ. и личные неимущ. права и обяз-ти могут приобретать и осуществлять органы гос. власти, от имени МО — органы МСУ. При этом действия ОВ (в предел. компетенции) считаются действиями самого обр-я.

5. 2 формы участия гос-ва в гр. правоотнош.:

— непосредственная — через свои органы

На фед. ур.: Пр-во РФ, фед. министерства, ведомства и их терр. единицы, на уровне суб-в РФ — администрации, мэрии …, на мун. уровне — соотв.е административные органы.

напр., Фед. агентство по управлению гос. имуществом (Росимущество) явл. уполномоченным фед. ОИВ, осущ-им полномочия собственника, в т.ч. права акционера и участника ООО

— опосредованная — через представителей,

Наделение гос. или мун. органов, не имеющие права выступать от имени пуб. обр-ий непосредственно, а также юр. лиц или гр-н специальными полномочиями.

Напр., Пр-во РФ/субъект РФ может заключить договор доверительного управления частью своего имущества с коммерческим банком или упр. компанией.

В АО, часть акций которых находится в собственности публ. обр-ий, интересы этих обр-ий по договору могут представлять физ. лица.

6. характер выполняемых фц публ. обр-ий исключает возможность осуществления тех или иных видов дея-ти или, наоборот, позволяет им обладать такими правомочиями, которые не свойств.иным суб-м.

- гос-во не вправе заниматься предпр. дея-тью, выступать в качестве доверительного упр-го по договорам доверительного упр-ния ценными бумагами и другим имуществом, не может быть наследодателем.

- виды его дея-ти, которые не свойств. иным лицам: приобр. права собств-ти по основаниям реквизиции, конфискации, национализации. Спец. способ. прекращ. права собственности - приватизация. Когда у наследодателя нет наследников, имущество переходит к гос-ву (выморочное имущество). Относящиеся к памятникам истории и культуры вещи, обнаруженные в кладе, подлежат передаче в гос. собст-ть. + особо регламентируется статус публично-правового образования в договорах поставки для гос. нужд, гос. займа и др.

7. По общему правилу публично-правовые образования несут ответственность по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом.

Кроме:

— имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления

(НО, субсидиарная отв-ть по обяз-вам созданного ими:

- казенного предприятия при недостаточности его имущества

- казенного учреждения при недостаточности у него денежных средств

- автономного или бюджетного учреждения в случае причинения ими вреда гр-м, при недостаточности их имущества, на которое может быть обращено).

— имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Субъекты РФ, МО не отвечают по обяз-вам друг друга, а также по обяз-вам РФ.

РФ не отвечает по обязательствам субъектов РФ и МО (кроме случаев поручительства)

14.Особенности статуса высшего должностного лица субъекта РФ и проблемы его формирования

ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «Об общих принципах организации зак. (предст) и исп. органов гос. власти суб. РФ», а также конст. и уставы субъектов РФ: наименование, требования к кандидату, порядок вступления в должность, ограничения, связанные с ее замещением, гарантии деятельности, основные полномочия, порядок исполнения полномочий …

ВДЛ субъекта РФ (рук-ль высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ) — должностное лицо, представляющее субъект РФ и возглавляющее его исп. ветвь власти.

Им м.б. избран гр-н РФ (без ин. гр-ва/вида на жит) и достигший возраста 30 лет.

Полномочия высшего должностного лица:

а) представляет субъект РФ

б) обнародует / либо отклоняет законы, принятые З(П)О

в) формирует высший исп. орган гос. власти субъекта РФ

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания З(П)О

д) вправе участвовать в работе З(П)О с правом совещательного голоса;

е) иные полномочия ..

Особенности статуса высшего должностного лица:

• имеет право законодательной инициативы в З(П) субъекта РФ;
• проверяет, принимает и обнародует законодательные акты, принятые З(П)О
• имеет право опротестовать решение З(П)О в суде;
• входит в единую систему исп. власти в РФ и подчиняется Пр. и Пр-ву по вопросам компетенции РФ и совместной компетенции;
• заключает договоры с ин. органами и долж. лицами, подписывает док-ты, удовлетв. обе стороны;
• осуществляет подбор и расстановку кадров правоохранительных органов;
• в целях соц. и эконом. развития соотв. терр. и в интересах ее населения разрабатывает проекты правовых актов, которые рассматриваются З(П)О в первоочер. порядке, т.к. имеют приоритет. напр.;
• решает вопросы размещения предприятий фед. подчинения на подвед. ему терр.;
• имеет ограничения в дея-ти — он обязан подать в отставку при избрании депутатом любого уровня, не имеет права заниматься коммерческой и иной оплачиваемой дея-тью и т. д.

Формирование (2 вар-та):

1. избирается гр-ми РФ, проживающими на терр.данного субъекта РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кандидаты выдвигаются полит. партиями (как члены, так и нет) + в порядке самовыдвижения.  Пр. РФ может провести консультации с ними

Выдвижение кандидата должны поддержать от 5 до 10 % депутатов предст. органов МО и (или) избранных на мун. выборах глав МО субъекта РФ

+Кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, еще необходимо собрать подписи избирателей в количестве, уст. законом субъекта РФ (0,5 – 2 %)

2. Конституцией (уставом), законом субъекта РФ м.б. предусмотрено избрание ВДЛ депутатами З(П)О субъекта РФ

Кандидаты представляются в З(П)О субъекта РФ Президентом по предложениям полит. партий (не более 3 канд. от партии)

Пр. РФ не позднее чем за 20 дней до дня голосования из предложенных ему кандидатур представляет 3 кандидатов в З(П)О субъекта РФ. З(П)О приним реш о кандидатуре большинством голосов.

1,2 - Днем голосования по избранию ВДЛ является 2е вс сентября года, в котором истекает срок полномочий ВДЛ, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов ГД ФС РФ очередного созыва, - день голосования на указанных выборах.

2 - В случае, если в этот год проводятся выборы депутатов З(П)О субъекта РФ, вновь избранный З(П)О проводит голосование по избранию ВДЛ не позднее чем через 45 дней со дня избрания З(П)О.

 

15. Основные тенденции и проблемы в развитии местного самоуправления в России на современном этапе.

МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспеч. в пределах, уст. К РФ, ФЗ, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою отв-ть решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята прежде всего решением их повседневных, самых неотложных проблем.

НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМЫ: Развитие местного самоуправления — процесс длительный. ФЗ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» сыграл положительную роль в укоренении идей МСУ, в утверждении его принципов на первичном уровне публичной власти в гос-ве. Однако его реализация выявила и ряд недостатков, связанных с финн-ем мун. дея-ти, с определением орг-но-терр. структуры МСУ, компетенцией органов МСУ, их взаимоотнош. с гос. органами власти, осущ-ем делегированных гос. полномочий и многими другими.

Получить быстрый эффект от реформирования местной власти не удалось. И это вполне объяснимо, ибо многие проблемы МСУ, его слабость во многом обусловлены объективными причинами. Тем более что становление МСУ происходило в неблагоприятных финн.-эконом. условиях.

Необходимость пересмотра данного Закона стала очевидна: на это обратил свое внимание и Президент РФ в своем Послании к ФС в 2002 г. Реформа МСУ — это часть гос. мероприятий, направленных на разграничение полномочий, ресурсов и отве-ти между тремя уровнями публичной власти: фед., рег. и мун. (местным).

НАПРАВЛ. РЕФОРМЫ (принятие ФЗ № 131):

16.  Цели и содержание административной и муниципальной реформ, их общие черты.

административная реформа (в узком смысле) - процесс пересмотра функций исп. власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исп. власти, а также институциональных изменений в системе гос. упр-я.

Цель - создание системы эфф. исполнения гос. функций, обеспечивающей высокие темпы эконом. роста и общественного развития.

Реформа государственной службы состоит в пересмотре статуса гос. служащих и порядка прохождения ими гос. службы с целью сделать гос-во конкурентоспособным раб-лем, а гос. служащих – эфф. исп-ми функций гос-ва – в этом ее основное значение для адм. реформы.

Реформа функций и структуры исп. власти представляет собой адм. реформу в собственном смысле слова. Она состоит из двух частей: оперативной и институциональной.

Оперативная составляющая : отказ от избыточных функций, соверш-ие порядка реализации необходимых гос. фц, построении системы и структуры исп. власти, соотв-ей новым фц, искл-им между ними конфликт интересов.

Институциональная часть: создание механизмов предотвращения появления новых избыточных фц, закрепление процедур выполнения необходимых фц, обеспечение инф. открытости власти, закрепление стандартов качества оказания гос. услуг.

Муниципальная реформа: основное содержание, реалии и мифы

Институт местного самоуправления, начиная с начала 90-х годов прошлого века, складывался сложно и противоречиво. Первый базовый закон о местном самоуправлении 1995 года (№154-ФЗ), равно как и нормы Конституции РФ, касающиеся организации местного самоуправления в стране, оказались фактически не выполненными. ®2003 году ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (далее ФЗ-131)

Главная цель - приблизить власть к населению, упростить механизм предоставления ему муниципальных услуг, сделать их максимально доступными для людей.

НАПРАВЛ. РЕФОРМЫ (принятие ФЗ № 131):

1. Изменение территориальной МСУ, включая новую типологию МО,   переход к   двухуровневой системе организации - где поселения составляют нижний уровень, а мун.районы – верхний, позволяет сочетать приближенность местной власти к населению

2. Изменение властно-управленческой организации МСУ с определением четкого перечня обязательных органов МСУ и ограниченного набора вариантов организации их системы в МО разных типов.

3. Перераспределение компетенции МСУ и органов гос. власти с установлением полузакрытых перечней вопросов местного значения для каждого типа МО.

4. Перераспределение собственности (имущественных объектов и комплексов) между гос-вом и МСУ, а также между МО разных типов с целью обеспечения решения установленного круга вопросов местного значения.

5. Радикальное изменение налогово-финансовой основы МСУ, сократившее число местных налогов до 2 (сейчас 3) и увеличившее долю и формы гос. финансового выравнивания..

6. Резкое усиление отв-ти МСУ, особенно перед гос-вом.

7. Демократизация отношений органов МСУ с населением путем расширения возможностей прямого волеизъявления населения и его участия в решении вопросов местного значения, открытости и прозрачности деятельности местных властей.

Общие черты:

1. Оптимизация выполняемых фц, и разграничение полномочий

2. Проведение адм. реформы влияет и на развитие МО:

- введение системы мероприятий по управлению по результатами:

1) формирование системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ;

2) совершенствование методологии и порядка разработки среднесрочных программ Пр-ва РФ

3) разработка и внедрение методики расчета ресурсного обеспечения поставленных целей и задач;

4) формирование системы стимулирования гос. служащих, базирующейся на показателях рез-ти, должностных регламентах, а также срочных служебных контрактах с ведущими сотрудниками.

- Система мероприятий по стандартизации и регламентации: внедрение в дея-ть ОИВ по предоставлению гос. услуг технологий электронного взаимод. с населением и орг-ми, создание единой системы информационно-справочной поддержки по вопросам получения гос. услуг, а также создание инф-ой системы ведения реестра предоставляемых гос. услуг;

- Система мероприятий по предоставлению услуг на базе многофункциональных центров (МФЦ).

3. Направленность на сближение власти с населением:

- мун. реф.: стремление к процессам самоорганизации, появления общественной составляющей МСУ

- адм. реф.: Система мероприятий по повышению эфф. взаим-я ОИВ и общества (раскрытие инф. о дея-ти гос. органов и органов МСУ; проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; проведения общественной экспертизы социально значимых решений ОИВ)

17.  Территориальные основы местного самоуправления; понятие и сущностные прзнаки муниципальных образований

Территориальная основа местного самоуправления – система правовых норм, регулирующих вопросы терр. организации МСУ. К наиболее важным вопросам, регулируемым данным институтом муниципального права, относятся:1) формирование МО;2) состав территории МО;3) границы МО;

4) изменение состава территории МО;5) упразднение МО.

МО - это территориальная единица, на которой осуществляется МСУ, имеется мун. собственность, местный бюджет и сформированные населением МО органы МСУ.

МО в РФ являются:сельское поселение;городское поселение;муниципальный район;городской округ;внутригородская территория города федерального значения.

Обязательными признаками любых МО являются следующие:

1) наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется МСУ;

2) устав МО;

3) обособленная муниципальная собственность;

4) местный бюджет;

5) органы МСУ.

При создании МО учитывается история складывания местного сообщества, величина его территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра и др.

Устав МО – осн. док-т, определяющий статус МСУ в конкретном МО, без которого местное сообщество не представляется полноценным.

Принимается предст. органом МО или сходом гр-н (2/3 голосов)+обязательная регирация Устава (Мин.юстиций РФ по суб-ту РФ)

Содержание:

1. Орг. вопр. (наименование МО, перечень вопр мест значения, порядок внесения измен., доп. в Устав)

2. Вопр., связанные с осущ. МСУ органами власти и населением

3. Вопр., определяющие эконом. онову МСУ

Закрепление границ МО проводится в соответствии со следующими принципами:

1.                     в случае если МО наделяется территорией, совпадающей с территорией адм.-терр. единицы, его граница определяется по границам соответствующей адм.-терр. единицы;

2.                     в случае если МО наделяется территорией,   совпадающей  с   территорией  нескольких  адм.-терр. единиц, его граница определяется по несовпадающим границам соответствующих адм.-терр. единиц;

3.                     в случае если МО наделяется территорией, частично или полностью не совпадающей с территорией адм.-терр. единиц, его граница определяется по границам адм.-терр. единиц в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом порядке и естественным границам.

4.                     границы разных МО не могут пересекаться друг с другом;

5.                     границы МО не могут пересекать адм. границу субъекта РФ и гос. границу РФ;

6.                     граница мун. района не должна пересекать границу адм.-терр. единицы, располож. на его терр.;

7.                     в границах городских и сельских поселений не может быть других МО.

 

18.Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления

Экономическую основу МСУ составляют находящееся в муниципальной собственности имущество и имущественные права МО, а также средства местных бюджетов.

Имущество и имущественные права

Органы МСУ - юридические лица. Органы МСУ от имени МО и от своего имени приобретают и осуществляют имущественные и иные права и обязанности.

В собственности МО может находиться имущество

1) для решения вопросов местного значения.

2) для осуществления отдельных гос. полномочий.

3) для обеспечения дея-ти органов и долж. лиц МСУ, мун. служащих, работников мун. предприятий и учреждений

4) для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам МСУ ФЗ и которые не отнесены к вопросам местного значения

Все остальное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению

Мун. имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на 2 основные группы:

1. Имущество, позволяющее вести хоз. деятельность, производить товары и оказывать услуги. 2. Имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехоз. функций МСУ

Органы МСУ от имени МО самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют мун. имуществом.

Они вправе передавать мун. имущество во временное или постоянное пользование физ. и юр. лицам, органам гос. власти и органам МСУ, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с фед. законами.

Порядок и условия приватизации мун. собственности определяются населением непосредственно или предст. органами МСУ самостоятельно. При этом доходы от приватизации объектов мун. собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет)/ Бюдж. состоит из сметы доходов и расходов.

Доходы МО: 1) налоговые доходы (местн. налоги – зем. налог, н. на имущ-во физ.л., % от фед и рег налогов)

2) Неналоговые доходы за счет:

доходов от использования имущества, находящегося в мун. собственности,

доходов от продажи имущества

доходов от платных услуг, оказываемых мун. казенными учреждениями;

части прибыли мун. унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей,

платы за использование лесов, располож. на землях, находящихся в мун. собственности,

+ средства от самообложения гр-н

+ Финансовая помощь МО от бюджета другого уровня бюджетной системы РФ оказывается в форме дотаций и субвенций и подлежит учету в доходах местного бюджета, который является получателем этих средств. ¬выравнивание бюджета дотационного МО

Расходная часть местных бюджетов включает: расходы, связанные с решением вопросов местного значения, - расходы, связанные с осуществлением отдельных гос. полномочий, переданных органам МСУ; - расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по мун. займам и ссудам; - ассигнования на страхование мун. служащих, объектов мун. собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска.

Доходы и расходы местных бюджетов д.быть сбалансированы, Бюдж. кодекс РФ устанавливает пределы возможного дефицита местного бюджета при его утверждении. При этом должны быть указаны источники покрытия дефицита.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета м.б. источники в 2х основных формах:

•  муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени соответствующего МО;

•  кредиты, полученные от кредитных организаций.

Подавляющее большинство муниципальных образований — реципиенты. В отдельных сельских МО доля собственных доходов не превышает 10 % минимально необходимых расходов. В связи с этим возникает проблема финансовой поддержки государством экономически слабых МО

19.Основные модели организации местного самоуправления в России

Двухуровневая модель (в России), которая включает наделение правами МО сразу двух уровней районного и поселенческого, т.е. внутри района с соответствующим разделением полномочий, собственности, доходов.

В мировой практике к началу 21 века сложились следующие модели организации местной власти:

Англосаксонская модель - действует в Великобритании, США, Канаде, Австралии.

Характерно отсутствие полномочных представителей правительства, опекающие выборные органы на местах, муниципалитеты рассматриваются, как автономные образования, исключается прямое подчинении нижестоящих органов вышестоящим.

Континентальная модель (Европейская или французская)- входит Европа, латинская Америка, франкоязычная Африка, ближний восток.Основана на сочетании прямого гос. упр-я на местах и местного самоуправления. Хар-тся высокоразвитой системой адм. контроля гос-ва за дея-тью МСУ.

Смешанная модель местного самоуправления- Австрия, Германия, Япония.

Местные органы власти в Германии в настоящее время образуются в районах, городах в ранге районов и общинах. Самоуправление - гос. задачи решаются юр. лицами публичного права®гос-во делегирует часть своих функций органам МСУ.

Организационные модели МСУ

В отличие от действовавшего ранее законодательства Закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает несколько определенных моделей организации системы органов МСУ в МО. При этом одни из них могут использоваться любым МО, другие - только строго определенными (только сельскими поселениями, только мун. районами и т.п.).

I. МО всех видов - модель "сильный мэр - совет"

1. Предст. орган избирается населением.2. Глава МО избирается населением.3. глава МО возглавляет местную администрацию.4. Структура местной администрации утверждается предст. органом МО по представлению главы местной администрации.5. Предст. орган выбирает своего главу из состава депутатов.До принятия Закона о местном самоуправлении 2003 г. являлась довольно распространенной в России. В настоящее время она используется преимущественно в крупных городах, однако во многих из них постепенно вытесняется моделью с использованием назначаемого по конкурсу главы местной администрации.В данной модели глава МО и местной администрации не явл. мун. служащим.

II. МО всех видов - модель "сильный предст. орган - слабый исп. орган"

1. Предст. орган избирается населением.2. Глава МО избирается населением.3. Глава МО возглавляет предст. орган.4. Глава местной администрации назначается предст. органом по контракту по рез-м конкурса.5. Контракт с главой местной администрации заключает глава МО.6. Структура местной администрации утверждается предст. органом МО по представлению главы местной администрации.

В  данном случае выбор кандидата на должность главы местной администрации осуществляется предст. органом, сам глава назначается на контрактной основе, причем контракт он заключает с главой МО, который выступает в нем работодателем. Глава же местной администрации является мун. служащим.

III. МО всех видов - модель "совет - управляющий" 1. Представительный орган избирается населением.2. Глава МО избирается предст. органом и возглавляет его.3. Глава местной администрации назначается предст. органом по контракту по рез-м конкурса.4. Контракт с главой местной администрации заключает глава МО.5. Структура местной администрации утверждается предст. органом МО по представлению главы местной администрации.   Модель не предусматривает прямых выборов главы МО, что делает ее крайне привлекательной для органов власти.

IV. Только сельские поселения - (является исключением из общего правила)

1. Предст. орган избирается населением.2. Глава МО избирается населением.3. Он  возглавляет предст. и исп.-распоряд. органы МСУ.4. Структура исп.-распоряд. органа МСУ утверждается предст. органом МО по представлению главы исп.-распоряд. органа МСУ (главы МО).

Данная схема предусматривается только для сельских поселений и является исключением из общего правила, так как при ее использовании допускается отступление от принципа разделения властей. Достоинством ее является сокращение управленческого аппарата и сведение к минимуму возможности конфликта между предст. и исп. властью в МО. Однако на практике она используется крайне редко в силу наличия еще более привлекательной для сельских поселений следующей, пятой, модели.

V. Только сельские поселения - (используется в большинстве сельских поселений)

1. Предст. орган избирается населением.2. Глава МО избирается предст. органом или населением.

3. Он  возглавляет предст. орган и исп.-распоряд. орган МСУ.4. Структура местной администрации утверждается предст. органом МО по представлению главы местной администрации.

Данная схема также предусматривается только для сельских поселений и является вариантом предыдущей. Разница между ними заключается в способе избрания главы МО - в ней отсутствуют прямые выборы главы. В настоящее время она используется в большинстве сельских поселений.

VI. Только мун. районы - дополнительный способ формирования предст. органов мун. районов

1. Представительный орган формируется из глав поселений и депутатов предст. органов поселений, входящих в мун. район (минимальная численность - 15 чел.) с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.2. Глава МО избирается предст. органом и возглавляет его.

3. Глава местной администрации назначается предст. органом по контракту по рез-м конкурса.

4. Контракт с главой местной администрации заключается главой МО.5. Структура местной администрации утверждается предст. органом МО по представлению главы местной администрации.

Этот способ формирования предст. органов мун. районов является дополнительным по отношению к основным способам. Достоинства его заключаются, в усилении связи между мун. районом и поселением, , в удешевлении системы управления. +возможность не проводить мун. выборы на районном уровне.

VII. Только МО с числом жителей, обладающих избирательным правом, до 100 чел. включительно

1. Глава МО избирается населением на сходе.2. Глава МО возглавляет местную администрацию.

3. Структура местной администрации утверждается сходом жителей по представлению главы местной администрации.   Данная модель используется в малочисленных МО в обязательном порядке.

Выбор конкретной структуры органов МСУ из возможных возлагается на само муниципальное образование. Выбранная модель закрепляется в его уставе.

 

20. Принципиальные отличия системы местного самоуправления от системы государственного управления, практические проявления этих отличий.

Главное отличие МСУ от гос. — в масштабах решаемых задач. В первом случае власти занимаются проблемами, характерными для конкретного муниципалитета. Органы гос., в свою очередь, решают задачи общенационального уровня — с учетом интересов конкретных регионов.

1) МСУ, обеспечивая самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами, является одной из структур гражданского общества;

2)   принцип локально-территориальной ограниченности, который всегда сопутствует самоуправлению (например, город, село, волость, уезд, район и т. п.).

5)  МСУ организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общности соответствующего населения.

6) МСУ предполагает единство самост-ти и отв-ти при решении всех вопросов местного значения;

7) МСУ, самостоятельно решая вопросы местного значения, в своей деятельности исходит из интересов населения соотв. территории.

8)МСУ не входит в систему госорганов.

9)Муниципалитет не имеет права издавать законы;

10)Для гос. управления в большей мере характерна миссия общего контроля соблюдения фед. зак-ва на конкретной территории. В то же время мун. упр-е занято экономическим развитием поселения. В частности, речь идет о поддержке и модернизации транспортной инфр-ры, социальной сферы (медицина, образование, местные социальные программы), сборе и перераспределении местных налогов.

11)В ОМС две ветви власти – исполнительная и представительная (состоит из депутатов или других представителей, которые представляют интересы муниципального образования)

12) ОМС не подконтрольны и не подотчетны ОГВ. Могут самостоятельно избирать главу МО, формировать свою администрацию, формировать бюджет и самостоятельно им распоряжаться.

13)ОВ МСУ избирается населением МО. ОВ ГУ избирается населением субъекта

 

21.Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем. Избирательное право и избирательный процесс.

Избирательная система – организационная форма выражения суверенной воли народа; неотъемлемый механизм демократич. гос-ва, его республиканского строя.

Задача: обеспечение свободных выборов

Виды избирательных систем: мажоритарной, пропорциональной и смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы

Суть мажоритарной системы заключается в разделении терр. на избирательные округа, в которых избиратели голосуют персонально за тех или иных кандидатов. Для избрания кандидату (кандидатам, если выборы проводятся по многомандатным избирательным округам) необходимо набрать большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Правом выдвижения кандидатов при этой избирательной системе наделяются как граждане в порядке самовыдвижения, гак и политические партии (избирательные объединения).

1. Мажоритарная система на базе единого избирательного округа используется только на выборах должностных лиц. При избрании депутатов З(П)О гос. власти, предст. органов МО применяются либо одномандатные, либо многомандатные избирательные округа.

2. Выделяются мажоритарные системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства. Система относительного большинства исходит из того, что для избрания требуется набрать наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам (выборы депутатов З(П)О, предст. органов МО, а также на выборах глав МО).

При системе абсолютного большинства - более 1/2 голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании (выборы Президента РФ, а также, если это предусмотрено законом субъекта - на выборах глав МО).

Система квалифицированного большинства встречается достаточно редко – кол-во голосов, зафиксированное в законе (не менее 1/3, 2/3, 3/4)

Пропорциональная: депутатов ГД ФС РФ. Правом выдвижения кандидатов обладают только полит. партии. Избиратели голосуют не персонально за кандидатов, а за выдвинутые списки кандидатов (партийные списки).

2 разновидности пропорциональной избирательной системы:

1. При голосовании по закрытым спискам избиратель вправе отдать свой голос только за тот или иной список кандидатов в целом.

2. Открытые списки позволяют избирателю проголосовать не только за определенный список кандидатов, но и за одного или нескольких кандидатов внутри этого списка.

Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) - комбинация мажоритарной и пропорциональной систем с законодательно установленным числом депутатских мандатов, распределяемых по каждой из них. Используется в настоящее время на выборах З(П)О практически всех субъектов РФ.

Избирательное право – 1) закрепленное в К  РФ право гр-н РФ избирать и быть избранными в органы гос вл и органы МСУ;

2) совокупность норм, закрепляющих субъективные избирательные права гр-н и иных уч-ов избират. отношений, устанавливающих порядок их реализации и защиты при проведении выборов.

Основные принципы избирательного права.

1.Всеобщее (активное избир. право -  18 лет; пассивное – цензы возраст, оседлости, языковой, образовательный, судимости, предыдущего избрания)

2. Прямое и косвенное избирательное право.. Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и быть избранным непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Косвенное (многоступенчатое) избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган.

3. Равное избир. право предполагает равную возможность воздействовать на рез-ты выборов.

4. Тайное голосование. искл. внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя.

5. Принцип свободных выборов избиратель сам решает, участвовать ли и в какой мере.

6. Периодичность проведения выборов -  выборные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного срока, по окончании которого обязательно должны быть проведены новые выборы.

7.Принципы подлинных и нефальсифицированных выборов технология проведения выборов, которая не позволила бы исказить волю избирателей.

Избирательный процесс — совокупность процессуальных норм избирательного права, регулирующих стадии реализации субъективных избирательных прав граждан. Назначение - обеспечение последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц.

1. Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ – ФС; ГД - Президент РФ; 3(П)О субъекта РФ - глава субъекта РФ; ВДЛ субъекта РФ – П(З)О субъекта России только на календарный выходной день, но не на праздничный. Решение о назначении выборов принимается не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или должностное лицо. Если назначаются выборы по причине досрочного прекращения полномочий - не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

2. Регистрация избирателей - это включение лица в список избирателей, на основании которого оно может быть допущено к голосованию. Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом и осуществляется по месту жительства избирателей органами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, предоставляемых по установленной форме главой местной администрации. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

3. Для проведения выборов в коллегиальные органы образуются избирательные округа, от которых избираются депутаты выборного органа.

a) единый  федеральный избирательный округ;

b) 225 одномандатных избирательных округов;

c) избирательные участки (не более 3000 избирателей)

В РФ подготовку и проведение выборов осуществляют: = ЦИК РФ; = избирательные комиссии субъектов РФ; = окружные избирательные комиссии; = терр. (районные, городские и другие) избирательные комиссии; = участковые избирательные комиссии. ЦИК РФ действует на постоянной основе. Срок полномочий - 4 года. Она состоит из 15 членов.

4. Самостоятельной стадией избирательного процесса является выдвижение кандидатов в депутаты.

Выдвижение кандидатов на выборах может быть в порядке: -  самовыдвижения - возможно только по одному одномандатному избирательному округу. - выдвижения кандидатов политической партией, избирательным блоком по одномандатным избирательным округам (тайным голосованием на съезде политической партии); - выдвижения федерального списка кандидатов политической партией, избирательным блоком (тайным голосованием на съезде политической партии).

5.  Предвыборная агитация представляет собой деятельность граждан и общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющую целью побудить избирателей к участию в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов). Информирование избирателей и предвыборная агитация в совокупности составляют информационное обеспечение выборов, и обеспечивает реализацию принципа гласности выборов.

6. Голосование - это главная стадия избирательного процесса. Оно проходит в один или два тура и осуществляется лично путем подачи избирательного бюллетеня. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации. В день выборов на избирательном участке вправе присутствовать наблюдатели. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участия в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. Голосование проводится в специально оборудованных кабинах (комнатах), в которых не допускается присутствие других лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии или подписи не менее 2 ее членов. Заполненные избирательные бюллетени опускаются в избирательные ящики, которые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.

7. Порядок определения результатов выборов зависит от принятого вида избирательной системы. Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата голосов избирателей и должны быть официально опубликованы Центральной избирательной комиссией в течение 3 недель со дня выборов. Общие результаты выборов и данные о числе голосов избирателей  должны быть официально опубликованы в течение 3 недель со дня голосования.

В результате подсчета голосов избирателей, принявших участие в выборах, Центральная избирательная комиссия РФ может признать выборы по федеральному избирательному округу (либо по иному избирательному округу) несостоявшимися.

22. Основные тенденции развития гражданского законодательства РФ (на основе изменений в ГК РФ 2012-2014 гг.)

В 2013-2015 году в РФ произошла реформа гр. зак-ва. В ранее действовавшие нормы ГК РФ целой серией ФЗ был внесен ряд изменений, направленных как на небольшие сугубо "технические" исправления ряда норм, так и в целом на приведение ГК РФ в соответствие с изменившимися реалиями и на унификацию действующего в России зак-ва с зак-вом европейских стран с высокоразвитыми правовыми системами.

Несмотря на то, что изменения в ГК РФ вносились "серийно", различными ФЗ, самые основные изменения были внесены Пр. РФ на рассмотрение ГД в апреле 2012 года единым проектом ФЗ № 47538-6 и уже в процессе рассмотрения данный законопроект был разделен на несколько частей, с чем и связаны различные сроки вступления в силу изменений.

Изменения в ГК РФ в 2013 году:

· Введение конфискации имущества коррупционеров

· Определение принципа добросовестности

· Уточнение понятия злоупотребления правом и введение ответственности за ущерб от правомерных действий власти

· Изменение порядка использования имени и псевдонима гражданина

· Введение возможности ограничения дееспособности лиц, имеющих пристрастие к азартным играм

· Регламентация порядка создания крестьянского (фермерского) хозяйства в форме юридического лица

· Возможность предоставления полномочий органов опеки и попечительства для органов местного самоуправления

· Приведение норм ГК РФ в соответствие с  ФЗ "Об образовании в РФ"

Реформа главы 4 ГК РФ "Юридические лица" с 1 сентября 2014 года

Реформа IV части «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации» ГК РФ с 1 октября 2014 года

Реформа обязательственного права в ГК РФ с 1 июня 2015 года

I часть ГК поменялась ~ на 80 %, II часть - на 15 %, III - на 25% и IV – 50%. В целом ГК, принятый в начале 90-х годов, когда Россия делала первые шаги в рыночную экономику, обновится в будущем наполовину, в нем появятся десятки новых статей, а сотни имеющихся будут переписаны заново, чтобы отразить нынешние экономические, политические и социальные реалии.

Таким образом, гармонизация действующего законодательства неизбежна, и приведение его в соответствие с нормами нового ГК - дело будущего времени.

В целом, изменения обусловлены след. факторами:

1. Научно-технический прогресс, интенсивное развитие финансового рынка, новые процессы и форм, требующих гражданского обеспечения, например финансовых платежей в сети Интернет.

2. Многообразие форм гражданского оборота

3. Выявление и обобщение многочисленных потребностей общества в зак-ном обеспечении предмета, объекта, принципов гражданского права, уточнение правового статуса и положения физ. и в особенности юр. лиц

4. В условиях развитого рынка и правового государства назрела необходимость системного изменения подходов к роли, например, корпоративных отношений, которые необходимо включить в отношения, регулируемые гражданским зак-вом.

5. пробелы, обнаруженные в процессе правоприменения ГК

6.  Поиск баланса интересов частного и публичного в гражданском праве

23.Системы и виды государственной службы РФ. Понятие государственной гражданской службы и ее сущностные характеристики

Гос служба (ГС) – проф. дея-ть гр-н РФ на должностях ГС в целях исп-я полномочий гос органов, а также лиц, замещающих гос должности

В системе гос службы выделяют:

1. Гос гражданская служба – единый вид гос службы, кот подразделяется на 2 составляющие:

1) фед. гражданская служба: осуществляется в фед. ОИВ+территориальных подразделениях фед ОИВ; финн-тся из фед бюджета, служащие данного вида считаются фед гр служащими

2) гос гражданская служба субъектов РФ: данный вид службы представлен в органах власти субъектов РФ (Правительство субъетка, департаменты и министерства). Финансируется из рег бюджетов; принимаются рег законы по данному виду службы

2. Военная служба -  исключительно фед вид ГС, финанс из фед б-та

Осуществляется в частности в Вооруж Силах РФ, в органах МЧС, ФСБ, ФСО, Национальной Гвардии

3. Иные виды ГС -   служба в органах полиции,   прокуратуры, ФСИН, судебных приставов, орг. следственного комитета. Данные виды служебной деятельности финансируются исключительно из фед. бюджета, служащие данного вида явл федеральными гос служащими + наделяются правом применения мер административного принуждения, а также правом на применение огнестрельного оружия и спец средств

Гос. гражданская служба (ГГС) – один из видов ГС РФ, представл. собой проф. служебную дея-ть гр-н РФ на должностях ГШС в целях обеспечения исполнения полномочий гос органов и лиц, замещающих гос должности

Особенности гос гр службы:

- Гр служба – единств. вид ГС, который подразделяется на фед гр службу и гр службу субъетов РФ

- Гр служа представлена в самом широком спектре гос органов, в т.ч. не только в ОИВ, но и в законодат и суд. органах

- Гр служба, в зависимости от уровня, имеет различное финансирование и правовое регулирование

- взаимосвязь гражданской службы с мун. службой;

- открытость и подконтрольность дея-ти аппарата гос. органов и гос. служащих гр-му обществу;

- уровень исполнения гос. служащими обязанностей и оказываемых гос. услуг

- порядок поступления на гражданскую службу, ее прохождения, освобождения от должности

- единые права, обязанности, требования, ограничения + профессиональная этика гос. служащих;

24.Права и обязанности государственного гражданского служащего.

права государственных гражданских служащих - возможности гос. гр. служащих осуществлять профессиональную служебную дея-ть по замещаемым должностям ГГС

На гражд службе выделяют 2 гр прав:

* общие  - наделены все гражд служащие вне зависимости от их служебного положения

* должностные  - данные права установлены должностным регламентом. Их объем и содержание зависят от соответствующей должности гражданской службы

Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих орг.-технич. условий, необходимых для исполнения обяз-тей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными док-ми, определяющими его права и обяз-ти, критериями оценки эфф. исп-я должностных обяз-тей, показателями рез-ти дея-ти и условиями должностного роста;

3) отдых, а также ежегод. оплач. основного и доп. отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты;

5) получение инф. и материалов, необходимых для исполнения обяз-тей,

6) если надо, доступ к сведениям, составляющим гос. тайну

7) доступ в гос. органы, органы МСУ, обществ.е объед. и иные орг-ии;

8) ознакомление с отзывами о его проф. дея-ти и др. док-ми до внесения их в его личное дело, материалами личного дела,

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) доп. проф. обр-е

12) членство в проф. союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гр. службе

16) мед. страхование

17) гос. защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) гос. пенсионное обеспечение

2. вправе с предварительным уведомлением пред-ля нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

обязанности гос. гр. служащих - правомерные действия, которые должны совершать гос. служащие в процессе осуществления профессиональной служебной дея-ти по замещаемым должностям ГГС .

2 группы обязанностей:

* общие  - наделены все  служащие вне зависимости от их служебного положения

* должностные   - данные права установлены должностным регламентом. Их объем и содержание зависят от соответствующей должности гражданской службы

Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать К РФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА РФ, конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обяз-ти в соотв. с должностным регламентом;

3) исполнять поручения рук-лей, данные в пределах их полномочий

4) соблюдать права и законные интересы гр-н и орг-ий;

5) соблюдать служебный распорядок гос. органа;

6) поддерживать уровень квалификации

7) не разглашать сведения, составляющие гос. и иную тайну, а также сведения, ставшие известными в связи с исп-ем обяз-тей

8) беречь гос. имущество

9) представлять сведения о себе и членах своей семьи;

10) сообщать о выходе из гр-ва РФ или о приобретении гр-ва другого гос-ва в день выхода/приобретения

11) соблюд. ограничения, выполн. обяз-ва и треб-я к служеб. поведению, не нарушать запреты,

12) сообщать рук-лю о личной заинтер-ти, которая может привести к КИ, принимать меры по предотвращению КИ.

13). подлежат обязательной гос. дактилоскопической регистрации

 25. Ограничения и запреты , связанные с государственной  гражданской службой.(Ограничения -   установленные какие-либо границы, рамки; Запрет это способ правового регулирования, который указываетна недопустимость определенного поведения под угрозойнаступления ответственности, закрепляющее юридическую невозможность реально возможного поведения, причиняющего ущерб интересам личности и государства.)

Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой (от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».)

1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;

10)  признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).

Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов и тд), если иное не предусмотрено федеральными законами 

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,  и тд). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок,  по договоренности государственных органов  или муниципальных органов 

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки,   в отношении деятельности государственных органов, их руководителей

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций

12)  использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) 

 15) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств

1.1. Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ

  26.

Понятие и классификация должностей государственной гражданской службы.

Государственная гражданская служба - это вид государственной службы, т.е. профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов. 

Cогласно Федеральному закону "О системе государственной службы РФ" в федеральных государственных органах могут быть учреждены должности, имеющие следующий правовой статус:

1. Государственные должности РФ, которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Эти должности не относятся к должностям государственной службы, а замещающие их лица не являются государственными служащими (например, в федеральном министерстве таким лицом является только федеральный министр).

2. Должности государственной службы, которые учреждаются федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и предназначены для замещения государственными служащими. К их числу относятся:

а) должности федеральной государственной гражданской службы;

б) воинские должности;

в) должности правоохранительной службы.

3. В федеральном государственном органе могут быть предусмотрены также должности, не относящиеся к должностям государственной службы. Их трудовая деятельность регулируется законодательством Российской Федерации о труде. К их числу относятся, например, дежурный по этажу, сторож. 

Категории должностей определяют функциональную роль лица, замещающего эту должность в аппарате государственного управления. 

 - руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФОИВ и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; П: начальник управления. 

 - помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности (советник Президента РФ), руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов ФОИВ и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 

 - специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; Те, кто осуществляет правоприменение, кто рассматривает наше дело. Инспектор ФНС. 

 - обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Сотрудники бухгалтерии, системный администратор. Служащие, которые непосредственно принимает или выдает документы.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы должностей государственной гражданской службы:высшие должности гражданской службы;главные должности гражданской службы;ведущие должности гражданской службы;старшие должности гражданской службы;младшие должности гражданской службы.

4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Реестры должностей, утверждаемый Президентом и ВДЛ, определяют, какие должности в органе м.б. созданы, и для каждой должности определяют категорию и группу. 

Классификация важна для того, чтобы определить квалификационные требования, которые д.б. предъявлены к лицу, которое будет замещать ту или иную должность. Чем выше должность – тем больше требований. 

Квалификационные требования к каждой должности устанавливаются исходя из категорий и групп и в отношении каждой  должности есть 3 группы квалификационных требований, которые закрепляются на разных уровнях нормативного регулирования:

1. требования к уровню профессионального образования – ФЗ «О ГГС». 

2. требования к стажу гражданской службы или гос.службы иных видов. – Указ Президента РФ от 27.09.2005 «О квалификационных требованиях к стажу ГГ служащих и стажу работы по специальности», акт ВДЛ. 

3. требования к профессиональным знаниям и навыкам – на уровне нормативных актов гос.органов. 

27. Трудовые отношения, как предмет регулирования трудового права. Особенности реализации трудовых отношений в системе государственно – служебных отношений.

Трудовое право является самостоятельной отраслью российского права.

Трудовое право – совокупность правовых норм, которая регулирует порядок возникновения, действия и прекращения трудовых отношений, определяет режим совместного труда работников, устанавливает меру труда, правила по охране труда и порядок рассмотрения трудовых споров, то есть регулирует общественные отношения, возникающие по поводу применения и реализации способности к труду.

Предмет трудового права - трудовые отношения, возникающие при применении работником своей способности к труду в процессе трудовой деятельности, а также другие общественные отношения, связанные с трудовыми. 

Отношения, являющиеся предметом ТП подразделяются на:

1) трудовые отношения (ТО)

- эти от­ношения протекают в условиях внутреннего трудового распорядка с подчинением работника регламентированным условиям совместной деятельности;

- работник включается в трудовой коллектив конкретной организации;

- включение работ­ника в трудовой коллектив опосредовано особым юридическим фактом (трудовым договором (контрактом), актом об избрании на должность и т. п.);

- содержание трудовых отношений сводится к выполнению работником определенного рода работы в соответствии с его специальностью, квалификацией, должно­стью.

2) непосредственно связанные с ними отношения в сфере труда. К данному виду отношений относятся, согласно ст. 1 ТК, следующие отношения по:

- организации труда и управлению трудом

- трудоустройству у данного работодателя

- профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя

- материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда

- разрешению трудовых споров

- обязательному соц страхованию в случаях, предусмотренных ФЗ-ми.

 Метод трудового права – это совокупность приёмов, средств и методов, с помощью которых нормы трудового права воздействуют на общественные отношения в сфере реализации права на труд. 4 признака: во-первых, сочетанием централизованного и локального регулирования общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права(централизованно – устанавливается минимум гарантий (40 часовая неделя), локально – на каждом предприятии составляется например график отпусков); во-вторых, сочетанием договорного, рекомендательного   способов регулирования; в-третьих, участием в регулировании общественных отношений трудовых коллективов и профсоюзных органов; в-четвертых, своеобразием способов защиты трудовых прав  (трудовые права работников — главный предмет деятельности профсоюзов, содержание их основной, защитной функции). 

Особенности:

1.Поступление на службу

На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным  Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет.  

2.Конкурсный порядок замещения должностей  проводится в целях оценки профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской   службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к данной должности. Применение конкурсных процедур при отборе кадров способствует комплектованию государственных органов     наиболее способными и квалифицированными специалистами. Процедура проведения конкурса подробно регламентируется Указом Президента РФ от 1 февраля 2004 года №112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".   Предусмотрены случаи, когда не проводится конкурс, например, при заключении срочного служебного контракта, при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

3. Установление ограничений и запретов, связанных с прохождением службы

  Соблюдение ограничений, связанных с гражданской службой, обязательно как для граждан, желающих поступить на гражданскую службу, так и для сторон служебного контракта.Так, в соответствии со ст. 16 Закона о гражданской службе гражданина нельзя принять на гражданскую службу, а гражданского служащего, уже занимающего государственную должность, необходимо освободить от этой должности и уволить с гражданской службы в связи с несоблюдением ограничений, установленных законодательством. Законодательство   предусматривает ряд дополнительных ситуаций, которые несовместимы с замещением соответствующих должностей. Эти обстоятельства называются запретами, связанными с какой-либо одной из видов службы.   В случае возникновения таких ситуаций или совершения служащим действий, перечисленных в ст. 16 и 17 Закона о гражданской службе  к нему можно применить меры ответственности, вплоть до прекращения служебного контракта (расторжения трудового договора с муниципальным служащим) и увольнения с гражданской (муниципальной) службы.

 

28. Порядок, условия и процедурные требования к заключению трудового договора. Особенности разработки и заключения служебного контракта государственными гражданскими служащими.

В соответствии со ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого между ними в соответствии с ТК РФ. Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

На основании ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются:

- фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;

- сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;

- идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

- сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

- место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются  :

- место работы ;- трудовая функция;- конкретный вид поручаемой работнику работы;- дата начала работы,

- условия оплаты труда, - режим рабочего времени и времени отдыха, - компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;- условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами;

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника, например, условия об испытании.

При приеме на работу гражданин должен предъявить: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, кроме случаев поступления на работу впервые и на условиях совместительства; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с законодательством не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию; справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. 

Трудовые договоры могут заключаться:

- на неопределенный срок;

- на определенный срок не более 5 лет (срочный трудовой договор)

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок. Если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока и работник продолжает выполнять свои обязанности, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Работодателю запрещается заключать срочные трудовые договоры в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных при заключении трудового договора на неопределенный срок.

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

   Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:

1) служебный контракт на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет   заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы (замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители).

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

 В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

3. Существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;2) дата начала исполнения должностных обязанностей;3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; 7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа); 8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;9) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия: 1) испытание 2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, 3) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

29.  Режим труда и отдыха на производстве, его элементы и особенности реализации в системе государственно – служебных отношений.

Режим труда и отдыха – это чередование периодов работы и перерывов на отдых или для другой отличной от постоянной работы деятельности.

Виды режимов труда и отдыха:- внутрисменный- внутрисуточный- недельный- годовой

Режим труда и отдыха в течение смены (внутрисменный) определяет общую продолжительность смены, длительность перерывов на внутрисменный отдых, их число и размещение во времени, а также продолжительность обеденного перерыва.Рекомендуемые внутрисменные регламентированные перерывы при работе в нормальных условиях труда:- на работах с небольшим физическим усилием или небольшим нервным напряжением рекомендуется два перерыва: первый на 5 мин через 2,5-3 часа работы, второй – на 10 мин за 1,5-2 часа до окончания работы.

 Согласно данным исследований, перерыв на обед целесообразно устанавливать в середине рабоче­го дня. Продолжитель­ность перерыва должна составлять 0,5-1 час

Время обе­денного перерыва не является частью рабочего времени и не учитыва­ется при нормировании труда.

Внутрисуточный режим работы предполагает определение количества смен работы в течение суток и построение графиков сменности. При построении графиков необходимо учитывать следующее:

- работа при двухсменном режиме должна начинаться не ранее 6 часов (первая смена), а оканчиваться не позднее 24 часов по местному времени (вторая смена);

- продолжительность ежедневного отдыха должна быть не менее двойной продолжительности времени предшествующей работы;

Недельный режим труда и отдыха – представляет собой расписания, устанавливающие число рабочих дней и часов в неделю, порядок чередования смен. Графики выходов на работу должны обеспечивать бесперебойное обслуживание производства, ритмичное чередование времени работы и отдыха

Годовой режим труда и отдыха определяет количество рабочих дней, их чередование, продолжительность и время очередных отпусков.

Для сохранения здоровья и обеспечения высокой работоспособ­ности каждому работающему предоставляется ежегодный отпуск. Су­ществующее законодательство дифференцирует его продолжитель­ность. Основной минимальный отпуск составляет 28 календарный день. Дополнительные отпуска заня­тых на работах с вредными условиями труда – от 7 до 41 календарного дня. 

Право на отдых закреплено в ст. 37 Конституции РФ, которая гарантирует всем работающим   продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск.  Видами времени отдыха являются: кратковременный отдых, ежедневный отдых, выходные и нерабочие праздничные дни. К кратковременному отдыху относятся перерывы для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ). Ежедневный отдых - перерыв в работе в период после окончания служебного дня и до начала нового служебного дня. Продолжительность ежедневного отдыха зависит от режима работы и длительности служебного дня.

Некоторым категориям   в соответствии с действующим законодательством предоставляются дополнительные выходные дни:одному из родителей (опекуну, попечителю) по его письменному заявлению для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц;женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК РФ);

донору в случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день по его желанию предоставляется другой день отдыха.

Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:1, 2, 3, 4 и 5 января - новогодние каникулы;7 января - Рождество Христово;23 февраля - День защитника Отечества;8 марта - Международный женский день;1 мая - Праздник Весны и Труда;9 мая - День Победы;12 июня - День России;4 ноября - День народного единства.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день (ст. 112 ТК РФ).Правительство РФ имеет право переносить выходные дни на другие дни.

Особенности реализации в системе государственно – служебных отношений.

Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего так же как в ТК РФ не может превышать 40 часов в неделю – пятидневная рабочая неделя с двумя выходными суббота и воскресенье. Гражданским служащим предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Предусматривается диновременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

 В государственных органах в служебном распорядке определяется перечень должностей гражданской службы, помимо высших и главных, для которых устанавливается ненормированный служебный день. В служебном контракте гражданских служащих, замещающих такие должности гражданской службы, указывается на режим ненормированного служебного дня. За ненормированный рабочий день предоставляется дополнительный отпуск .Продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям гражданской службы определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и зависит от объема и сложности исполняемых гражданским служащим должностных обязанностей, интенсивности, напряженности и других условий гражданской службы. При этом продолжительность отпуска не может быть менее трех календарных дней.

Гражданским служащим предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью:

1) при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет - 1 календарный день;

2) при стаже гражданской службы от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;

3) при стаже гражданской службы от 10 до 15 лет - 7 календарных дней;

4) при стаже гражданской службы 15 лет и более - 10 календарных дней.

 

30. Понятие трудовая (служебная) дисциплина, порядок и формы ее обеспечения. Особенности служебной ответственности государственных гражданских служащих за нарушение соблюдений требований к служебному поведению.

Дисциплина труда – это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации. Работодатель обязан в соответствии с законодательством, содержащим нормы трудового права, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Значение дисциплины труда состоит в том, что она способствует:

повышению производительности труда и эффективности производства;

достижению высокого качества работы;

повышению новаторства в труде;

снижению травматизма и несчастных случаев на производстве и охране здоровья работников. 

Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка, принимаемыми работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Правила внутреннего трудового распорядка организации – локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.

Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание;2) выговор;3) увольнение по соответствующим основаниям (прогул, хищение и т.д.). До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Особенности служебной ответственности государственных гражданских служащих за нарушение соблюдений требований к служебному поведению.

ФЗ 79 Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего

1. Гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2)  осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций;

5)  соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11)  способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

Соблюдение гражданскими служащими требований к служебному поведению обеспечивается соответствующими комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, которые созданы и функционируют в каждом государственном органе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов». Материалы проверки, свидетельствующие о несоблюдении гражданским служащим требований к служебному поведению, выносятся на рассмотрение комиссии, которая в случае подтверждения данного факта рекомендует руководителю государственного органа указать гражданскому служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению либо применить к нему конкретную меру ответственности (дисциплинарное взыскание). Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей в целях противодействия коррупции, установлены статьей 59.1 Федерального закона № 79-ФЗ.«За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания:1) замечание;2) выговор;3) предупреждение о неполном должностном соответствии».

 

31. Основания и условия прекращения трудовых отношений. Особенности прекращения государственно-служебных отношений.

Основаниями прекращения трудового договора являются:

1) соглашение сторон (статья 78);

2) истечение срока трудового договора (статья 79 ), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

3) расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80 );

4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 );

5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения (статья 75);

7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая статьи 74 ТК);

8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая статьи 73 ТК);

9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72.1 );

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83 );

11) нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 ).

Прекращение трудового контракта из-за возраста сотрудника, его половой или расовой принадлежности, вероисповедания и т.п. влечет административную и уголовную ответственности работодателя.

Основными условиями прекращения трудового договора является неукоснительное соблюдение норм закона, а именно - независимо от причины прекращения, стороны обязаны заблаговременно уведомить другую сторону о прекращении, даже если истекает установленный в договоре срок.

 Если расторжение происходит по инициативе работника, то он обязан уведомить работодателя в двухнедельный срок до даты прекращения трудового договора.

При обстоятельствах независящих от желания сторон существует обязанность той стороны, которой стало известно о наступлении указанных обстоятельств уведомить другую сторону об этом в кратчайшие сроки.

Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись. Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность). В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 ТК. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи ТК.  В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.

Государственная служба прекращается при увольнении служащего, в том числе и в связи с его выходом на пенсию.

Общие основания увольнения служащих предусматриваются трудовым законодательством. Вместе с тем увольнение служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа. Это допускается в случаях: достижения служащим предельного возраста, установленного для замещения должности (65 лет); прекращения гражданства РФ; несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для служащих; разглашения служащим сведений, составляющих государственную или служебную тайну.

Однократное продление срока службы возможно решением руководителя государственного органа не более чем на год.

Прекращение государственно-служебных отношений, равно как и их возникновение, оформляется приказом соответствующего руководителя.

 

32. Особенности и характерные черты урегулирования служебных споров и конфликта интересов на государственной гражданской службе

Урегулирование конфликта интересов является одним из важнейших антикоррупционных механизмов и одновременно способом обеспечения надлежащего функционирования служебных правоотношений.Понятие «конфликт интересов» закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

 Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Непринятие государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего. 

 К  ситуациям, связанным с возникновением или возможностью возникновения конфликта интересов на государственной службе, могут быть отнесены, например:участие государственного служащего, его родственников или лиц, с которыми он поддерживает отношения, основанные на нравственных (брачные, дружеские и иные отношения) или имущественных обязательствах, в деятельности коммерческой организации или осуществление родственниками и иными лицами предпринимательской деятельности, если отдельные функции государственного управления данной организацией либо в соответствующей сфере деятельности входят в должностные обязанности государственного служащего;

33. Особенности реализации прав и обязанностей в системе государственно-служебных отношений

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.   Отличие государственной службы от других видов трудовой деятельности   состоит в том, что предметом труда служащего является информация.

Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы.;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8)  защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) дополнительное профессиональное образование

12) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

 13) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

14) государственное пенсионное обеспечение 

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

 Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну

8)  представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

 

34. Содержание кадровой политики в системе государственной гражданской службы, ее цели и задачи в современных условиях

Кадровая политика госслужбы - это средство повышения эффективности функционирования системы государственной службы и реализуется путем формирования кадрового состава профессиональных государственных служащих, обладающих необходимыми качествами государственного и общественного служения.

Приоритетными направлениями кадровой политики в системе государственной службы являются:

 - формирование эффективного механизма подбора кадрового состава государственных служащих и работы с ним;

 - повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих;

 - совершенствование программ подготовки и профессионального развития государственных служащих.

Реализация указанных приоритетных направлений предполагает решение ряда основных задач:

 - управление развитием профессиональных качеств государственных служащих;

 - обновление и ротация кадрового состава государственных служащих;

 - формирование кадрового резерва и обеспечение его эффективного использования;

 - объективная оценка результатов деятельности государственных служащих, в первую очередь при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Кадровая политика в системе государственной службы реализуется путем применения современных кадровых технологий и механизмов при возрастании роли и ответственности кадровых служб государственных органов.

В целях замещения должностей государственной службы в порядке должностного (служебного) роста государственными органами формируется кадровый резерв для замещения должностей руководителей на конкурсной основе.В кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной службы включаются государственные служащие, высвобождаемые в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа.

Лица, включенные в кадровый резерв для замещения должностей государственной службы в порядке должностного (служебного) роста, проходят комплексное обучение, обеспечивающее качественное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей по новой должности государственной службы.

Государственные служащие, включенные в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной службы, при необходимости осуществляют повышение квалификации или профессиональную переподготовку, и им предоставляется преимущественное право на замещение указанной должности.

Планомерное обновление кадрового состава государственных служащих обеспечивается путем привлечения на государственную службу квалифицированных специалистов, а ротация кадрового состава государственных служащих осуществляется путем их перевода с одной должности на другую в пределах одного государственного органа либо перевода из одного государственного органа в другой - как на федеральном, так и на региональном уровне.

Важнейшим направлением кадровой политики в системе государственной службы является подготовка государственных служащих и обеспечение получения ими дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка).Содержание, продолжительность подготовки государственных служащих, получения ими дополнительного профессионального образования, а также образовательные технологии приводятся в соответствие с современными требованиями.

Дальнейшее развитие получит конкурсный отбор учебных заведений и научных центров, осуществляющих подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Конкурсный отбор учебных заведений и научных центров будет носить вневедомственный характер. Это позволит повысить качество образовательных услуг, а также эффективность использования финансовых ресурсов.

В процессе профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, замещающих должности руководителей и их заместителей, предусматривается более эффективно использовать потенциал ведущих образовательных учреждений и научных центров, осуществляющих подготовку специалистов для государственной службы.

Изменяются квалификационные требования к уровню образования. В частности, к государственным служащим, замещающим должности государственной гражданской службы, не предъявляются требования о наличии у них дополнительного высшего профессионального образования.

35. Роль и значение связей с общественностью во взаимодействии государства с институтами гражданского общества.

Связи с общественностью в ОГВ – это деятельность, направленная на установление взаимовыгодных, гармоничных отношений между государством и общественностью, от которой зависит успех функционирования данной системы.

В последнее время особое внимание уделяется взаимодействию органов власти с различными институтами гражданского общества, общественными организациями или, как принято их называть «третьим сектором», включая в себя взаимодействие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Примером активной совместной работы органов власти и институтов гражданского общества на федеральном уровне является создание Общественной Палаты Российской Федерации, Общероссийского народного фронта, Общественных Советов при Главе государства, посредством которых осуществляется тесное взаимодействие с общественностью.

Существует целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти. Прежде всего, это так называемые "технические" причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистом в сфере связей с общественность не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Следующие причины "культурно-исторического" типа, суть которых заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти. "Организационные" причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью.  Причины "ресурсные" связаны с недостаточным финансированием госслужбы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и пр.

Эти проблемы могут решаться.Общими целями PR в органах государственного управления при взаимодействии с институтами гражданского общества, независимо от уровня, являются:

1) информирование граждан о деятельности государственного органа;

2) информирование госаппарата о состоянии общественного мнения;

3)побуждение граждан участвовать в государственных программах;

4) побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ;

5) информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества.

 

36.  Цели и специфика связей с общественностью в государственном управлении и политике

Связи с общественностью – «паблик рилейшнз» (PR) – во всем мире известны в качестве важного элемента деловых отношений.

Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между политической сферой общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами.

Так к основным целям PR в системе государственного управления можно отнести:

– участие в демократизации государственного управления;

– содействие становлению гражданского общества;

– обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;

– обеспечение связей с гражданами и их объединениями;

– помощь сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и осуществлении программ решений;

– содействие в выполнение законодательства.

К основным задачам PR в системе государственного управления можно отнести:

· содействие становлению гражданского общества,

· вовлечение общества в государственное управление,

· формирование поддержки в обществе деятельности, осуществляемой органами государственной власти.

Можно выделить в деятельности государственных структур по связям с общественностью несколько четких функций:

· Информационно-политическая функция. Она направлена на разработку информационной политики по конкретным направлениям государственной деятельности, ее стратегии и тактики, фиксирующих движение событий по данным в динамике.

· Информационно-коммуникативная функция. Предусматривает продуцирование, тиражирование информации при выполнении информационной работы с населением, а также для поддержания социально-психологического климата внутри государственного учреждения, соблюдения служебной этики, фирменного стиля.

· Консультативно-методическая функция. Состоит в консультировании по организации и налаживанию отношений с общественностью. В том числе и различных структур и подразделений органов государственной власти.

· Организационно-правовая функция. Правовое обеспечение деятельности службы по связям с общественностью.

Отличия ПР - структурах государственного управления от подобных структур коммерческого менеджмента можно провести по пяти основаниям: по целям, ресурсам, ответственности, мотивам, окружению.

Различия по целям. Цели ПР - структуры государственного управления многообразны, чаще всего носят неэкономический и обобщенный характер, а для коммерческого ПР характерно способствовать достижению главной цели организации - прибыли. 

Различия по ресурсам. Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора выступают финансовые возможности предприятия, что позволяет им использовать и инструменты рекламы для достижения поставленных целей. Государственные органы обладают большими информационными ресурсами, а в отношении финансовых, человеческих, технических часто возникают проблемы из-за их недостаточности.

Различия по ответственности. непродуманная ПР - кампания может привести к разорению организации. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть государство в свих действиях и решениях ответственно перед обществом. 

Различия в мотивах. В государственных организациях основным финансовым источником выступает государственный бюджет, поэтому информационная политика ориентирована прежде всего на аудиторию, занимающуюся распределением средств. Другой мотив состоит в том, чтобы обоснованно распределить бюджетные средства, выделенные на ПР - мероприятие, так как денежные потоки слишком контролируются. В коммерческих организациях в качестве мотива выступает предпринимательский успех.

Различия в окружении. Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях. Решения коммерческих предприятий менее часто и не так регулярно обсуждаются в прессе, более того пресса оказывает меньшее влияние на принятие коммерческих решений.