Финансовая основа местного самоуправления.

Статья 132 Конституции РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяют органы местного самоуправления правом самостоятельно формировать и исполнять местные бюджеты. Местное самоуправление осуществляется в поселениях и территориях по статусу ниже уровня субъекта РФ, т. е. в городах, районах, поселках и других поселениях, именуемых муниципальными образованиями. Под муниципальными финансами, как правило, понимается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников: 1) государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами гос. власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством; 2) собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т. п.), местных налогов; 3) заемных средств или муниципального кредита. В России в состав муниципальных финансов включаются финансы городов, районов, поселков и других населенных пунктов. Муниципальные финансы имеют социально-экономическую сущность, и существуют не как параллельные, а соотносятся как часть и целое, так как муниципальные финансовые отношения имеют лишь более узкую сферу перераспределительных отношений. Муниципальные финансы, так же как и финансы в целом, выполняют следующие функции: распределительную, регулирующую и контрольную. От степени обеспеченности финансовыми ресурсами муниципального образования зависит выполнение финансовых гарантий программ по развитию здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, а также инвестиций в производственную и социальную сферы. В правовом аспекте бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Мастные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) подразделяются на: - бюджеты муниципальных районов; - бюджеты городских поселений; - бюджеты сельских поселений; - бюджеты городских округов. Основная задача местного бюджета для любого муниципального образования - финансовая поддержка сохранения признаков муниципального образования в процессе осуществления местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет. Формирование и исполнение местных бюджетов осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Местные бюджеты состоят из доходов и расходов. Доходная часть местных бюджетов включает налоговые и неналоговые доходы. К налоговым доходам относятся: 1) собственные налоговые доходы местных бюджетов; 2) отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов; 3) государственная пошлина (за исключением зачисляемой в федеральный бюджет). К собственным доходам относятся местные налоги и сборы, которые устанавливаются представительными органами местного самоуправления. В местный бюджет поступают также средства самообложения, которые представляют собой разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые населением для финансового решения вопросов местного значения. Доли федеральных налогов, скрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе, включают: - часть налога на доходы физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту Федерации; - часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Федерации; - часть НДС по товарам отечественного производства в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Федерации; - часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Федерации; - часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Федерации. Размеры минимальных долей федеральных налогов, закрепленных за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными органами субъектов Федерации. Законодательный орган субъектов, исходя из общего объема переданных ему по каждому налогу средств, устанавливает для каждого муниципального образования долю федерального налога, исходя из среднего уровня по субъекту Федерации. К неналоговым собственным доходам местных бюджетов относятся: - доходы от приватизируемого и реализуемого муниципального имущества; - не менее 10% доходов от приватизируемого государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования; - доходы от сдачи в аренду муниципального имущества; - доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; - штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты; - финансовая помощь; - средства по взаимным расчетам. Финансовая помощь из бюджетов субъектов Федерации осуществляется в различных формах: - средства фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъектов Федерации; - средства на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований; - предоставление субвенций на финансирование отдельных Целевых расходов; - бюджетные ссуды из бюджетов субъектов Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов; - иные формы. Расходы, финансируемые исключительно из местного бюджета: - содержание органов местного самоуправления; - формирование муниципальной собственности; - содержание и развитие учреждений образования и здравоохранения, культуры, физической культуры, СМИ, других учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления; - содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; - содержание и развитие жилищных и муниципальных хозяйств, дорожное строительство, благоустройство; - организация транспортного обслуживания населения, которое находится в ведении органов местного самоуправления; - охрана окружающей и природной среды; - реализация целевых программ, обслуживание муниципального долга, целевое дотирование населения, содержание муниципальных объектов здравоохранения, образования, культуры и т. д.; - предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. 53.