Модели организации местного самоуправления

Выбор модели организации МСУ определяется рядом факторов: 1. Тип муниципального образования 2. Численность жителей МО 3. Возможность социально-экономического развития В структуре органов местного самоуправления можно выделить два составляющих блока: политический и управленческий. Управленческая составляющая формирует организационную структуру местной администрации. Кроме обязанности исполнения решений представительного органа она наделяется отдельными государственными полномочиями, а также имеет собственные полномочия, закрепленные за ней уставом муниципального образования. Структура местной администрации практически целиком зависит от тех функций, которые ей предстоит выполнять, и от инфраструктуры, находящейся в ее управлении. Политический блок включает способ выборов главы муниципального образования (населением) или из состава представительного органа), характер избирательной системы при выборах представительного органа (мажоритарная, пропорциональная, смешанная или какая-либо иная), механизм формирования местной администрации (главой муниципального образования, представительным органом, наем на конкурсной основе и т.п.), разделение общей суммы полномочий местного самоуправления между различными органами. Формирование этой составляющей в большей степени зависит от культурно-политических особенностей территории. При всей похожести тех или иных поселений традиции в них существенно различны, следовательно, различной будет и политическая организация местной власти.Анализ сложившейся структуры органов местного самоуправления различных муниципальных образований, многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления позволяет выделить несколько организационных моделей местного самоуправления в зависимости от политической составляющей. Существует 6 моделей: Элементы моделей: население, глава МСУ- мэр, представительный орган- совет, местная администрация- администрация 1. Сильный мэр – совет Мэр называется "сильным" в силу того, что он самостоятельно формирует администрацию, единолично руководит ее деятельностью; организует работу Совета, подписывает акты, принимаемые Советом. По Закону представительный орган имеет определенный минимальный набор исключительных полномочий, которые могут быть расширены. В данной модели Совет выполняет только правотворческую и контрольную функции. Такое распределение функций ограничивает деятельность представительных органов, исключая из нее распорядительство, которое осуществляет Администрация под руководством мэра. Кроме того, мэр может решать отдельные вопросы, отнесенные к ведению Совета. Например, в Уставе города Ярославля перечень полномочий города не включает право и обязанность представительного органа устанавливать порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью. Данные полномочия отнесены к компетенции мэра города и мэрии. 2. Слабый мэр - совет В другой модели мэр называется «слабым», поскольку избирается из числа депутатов Совета. Его «слабость» заключается в полной подконтрольности и подотчетности Совету: Глава не имеет права наложения «вето», пределы его прав по формированию администрации и руководству ею ограничены решениями Совета, полномочия которого значительно расширены, и помимо правотворческой и контрольной функций могут включать и распорядительство. Так Устав города Воронежа относит к числу полномочий Совета ряд функций администрации: установление правил торговли и бытового обслуживания, установление порядка перевода жилых домов муниципального фонда в нежилые. Согласно Уставу г. Воронежа кроме определения порядка управления объектами муниципальной собственности, Совет решает ряд вопросов, связанных с распоряжением муниципальной собственностью, что делает позиции представительного органа значительно сильнее и устойчивее. Эта модель подходит для малых городов, управлять которыми не так сложно, и поэтому не так важно иметь сильное централизованное руководство. 3.Совет - администратор Существуют муниципальные образования, в которых глава местного самоуправления не предусматривается. Совет наделен законодательными и исполнительными полномочиями. Глава ИВ - управляющий, который назначается советом и может быть смещен советом . Задачи управляющего – формирование администрации, руководство ежедневной работой администрации, разработка бюджета. Например, по Закону «О местном самоуправлении в Вологодской области» одним из способов определения главы администрации является конкурсный отбор, назначение на должность осуществляется представительным органом по результатам конкурса по контракту. 4. комиссионная модель основана на выборности целого ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций. При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица. Решения принимаются депутатами коллегиально. Каждый депутат возглавляет отдел административного управления. Глава местного самоуправления избирается депутатами из своего состава и имеет председательские и представительские полномочия и чисто организационные функции внутри комиссии. Примером использования этой модели местного самоуправления является город Чита. 5. комбинированная • сильный мэр – совет - совет – администратор • слабый мэр – совет - совет – администратор 6. мэр – собрание мэр собрание На базе рассмотренных моделей возможно построение смешанных моделей применительно к местным условиям. Невозможность построения унифицированного варианта объяснима с точки зрения демократии и исторического многообразия экономических условий хозяйствования в России. Однако, субъекты Федерации, выбирая различные модели местного самоуправления, даже на своей территории не обеспечивают единообразия. Чрезмерно широкое использование различных моделей самоуправления без должного учета объективных условий снижает его эффективность и создает правовую неразбериху.