Методологические основы изучения местного самоуправления

МСУ- форма публичной власти реализуемой на уровне муниципального образования по средствам отношений направленных на реализацию прав и свобод населения муниципального образования, решения вопросов местного значения, осуществление отдельных государственных полномочий, обеспечивающий общеобязательность своих решений путем применения в рамках закона мер государственного принуждения Общепризнанными концепциями являются: 1. теория свободной общины (естественных прав общины); 2. общественная (хозяйственная) теория самоуправления; 3. государственная теория самоуправления; 4. теория дуализма муниципального управления; 5. теория муниципального социализма. Несмотря на различные названия, теории местного самоуправления в основе своей посвящены его отношениям с государством, многие из них носят оппозиционный государству характер. 1. Теория свободной общины (естественных прав общины) Теория свободной общины была первой теоретической концепцией, объясняющей сущность местного самоуправления. Основные идеи теории свободной (естественной) общины: • наличие у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами; • обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления; • определенная первичность общинного самоуправления перед государственным управлением. В данной теории особый упор сделан на общность людей, живущих на соответствующей территории, а также на то, чтобы каждый человек воспринимал себя как часть сообщества, основой которого являются не только совместность проживания и интересов, но и духовная близость людей (укрепляемая зачастую и религиозным единством). Необходимо все же отметить, что развитие государства, даже при уважении принципа свободных общин, не может сохранить "в идеале" статус общин как свободных, т.е. автономных от государства образований. Признавая необходимость государства и его верховенства, следует констатировать, что абсолютная самостоятельность и независимость общин исчезает. 2. Общественная (хозяйственная) теория самоуправления(Р. Моль, А.И. Васильчиков, О. Ресслер, О. Гирке) Эта теория, пришедшая на смену теории свободной общины, также в своей основе исходила из противопоставления государства и общины. за основу брали содержание коммунальной деятельности. Существуют как бы две категории дел: собственно государственные и дела общественные. Вторые - это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством. Таким образом, именно в разграничении общественных и государственных интересов сторонники данной теории видели основу самостоятельности органов местного самоуправления. Недостатки общественной (хозяйственной) теории: 1. государство предоставляет свободу создания союзов, но не требует их образования; в то же время государство, напротив, обязательно организует местные сообщества, муниципальные единицы, определяет их устройство, указывает их обязательные предметы деятельности (Н.М. Коркунов). 2. Невозможность разграничить дела собственно общинные (местные) и дела государственные, порученные для исполнения общинам. 3. Государственная теория самоуправления(Рудольф фон Гнейст и Лоренц фон Штейн) Пришедшая на смену общественно-хозяйственной теории государственная теория самоуправления существенно изменила подход к определению отношений: "община - государство". Согласно этой теории местное самоуправление рассматривается как форма распределения обязанностей по решению государственных дел между центральными и местными властями. Характерные черты государственной теории самоуправления: 1. государство передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом; 2. органы местного самоуправления находятся под контролем местного сообщества, а одновременно и под надзором государства, хотя прямого руководства местным самоуправлением со стороны государственных органов нет; 3. органы местного самоуправления, в отличие от государственных, не являются выразителями исключительно государственной воли, они имеют собственные особые интересы, которые могут не совпадать с интересами государства. Государственная теория местного самоуправления не была едина. Она разделялась на политическое направление (Гнейст) и юридическое направление (Штейн). Необходимым условием самоуправления Гнейст считал наличие выборных, безвозмездных почетных должностей. Штейн и его преемники, представляя юридическое направление государственной теории местного самоуправления, исходили из особого правового положения самоуправляющегося местного сообщества, являющегося юридическим лицом - корпорацией публичного права. Многие теоретические положения не потеряли своей актуальности до наших дней. 4. Теория дуализма Теория муниципального дуализма говорит об общественно-государственной природе местного самоуправления. Она создает условия (возможности), способствующие обеспечению через него (местное самоуправление) эффективной двусторонней связи между человеком и государством, между гражданским обществом и государством. Теория дуализма разработана еще недостаточно, однако ее содержание характеризуют следующие признаки: 1. наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания; 2. невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел; 3. реализация органами местного самоуправления функций публичного и частноправового характера; 4. сочетание в местном самоуправлении государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал; 5. выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством; 6. наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления. Дуализм местного самоуправления проявляется также и в том, что, с одной стороны, местное самоуправление не учреждается государством, а признается и гарантируется им, т.е. рассматривается как естественное и неотчуждаемое право населения. Регулируется государтсвом, тк являются от него производными. В свете изложенного теорию дуализма местного самоуправления следует рассматривать не как самостоятельную, а как развитие прежде всего государственной теории. Ведь именно государственная политика определяет концепцию развития местного самоуправления и границы его возможностей. 5. Теория муниципального социализма С одной стороны, муниципальный социализм рассматривается как одно из возможных (социал-реформистских) направлений политических преобразований. Основная идея - приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины. И, таким образом, муниципалитеты, руководимые социалистами (представляющими в первую очередь рабочий класс как основную часть городского населения), становились бы основной ячейкой нового социалистического общества. С другой стороны, идеи муниципального социализма связаны с общедемократическими тенденциями, не потерявшими актуальности и в наши дни, не имеющими ярко выраженной классовой (в целом социальной) окраски. (шировая автономуя мун бораз, демократизация МСУ)