Исследование системы государственного управления строительной отраслью в РФ и субъектах РФ.

Строительство представляет собой одну из важнейших отраслей экономики страны, которая призвана обеспечивать производственное, жилищно-коммунальное, дорожно-транспортное развитие РФ. В этой сфере сходятся интересы РФ, ее субъектов, муниципальных образований, т.е. публичные интересы, и интересы бизнеса и граждан, т.е. частные интересы. Если рассматривать этапы (стадии) строительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ (далее – ГрадК РФ), то можно убедиться, что все они регулируются как нормами публичного права, так и нормами частного права. Градостроительный кодекс РФ содержит главу 6, в которой отражен перечень обязательных и взаимосвязанных этапов (стадий) строительной деятельности: инженерные изыскания; архитектурно-строительное проектирование; государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий; негосударственная экспертиза проектной документации; выдача разрешений на строительство; осуществление строительства; строительный контроль; государственный надзор; выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Действующее российское законодательство содержит понятие «градостроительные отношения». Так, ч. 1 ст. 4 ГрадК РФ относит к градостроительным отношениям отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту. Градостроительные отношения регулируются, прежде всего, Градостроительным кодексом РФ. Основными задачами гос. политике в строительстве являются: 1. Формирование и реализация основных положений научно-технической политики строительной. 2. Совершенствование научно-технической политики строительной отрасли на основе анализа выполнения научно-технических программ в строительстве, результатов внедрения научно-технических достижений, создания новых конструкций, материалов, изделий и их апробации в экспериментальном и массовом строительстве. 3. Координация взаимодействия управлений Департамента, предприятий и организаций строительной отрасли по разработке целевых научно-технических программ, внедрения научно-технических достижений. 4. Формирование совместно с подразделениями, организациями и предприятиями проекта годового плана НИОКР по разделу «Строительство и строительная индустрия» (при участии промышленной политики). 5. Участие в размещении заказов на НИОКР на конкурсной основе. 6. Формирование ежегодных планов экспериментального проектирования и строительства. 7. Выпуск сборников научно-технической информации в области строительства. 8. Формирование перечней разрабатываемых нормативов и проектной продукции для применения в массовом . 9. Организация совместной деятельности с Российской и отраслевыми академиями наук. 10. Организация работы архитектуры, строительства, связанных с решением задач, стоящих перед гос. политикой. 11. осуществлении мер по обеспечению сохранности государственных секретов, по мобилизационной подготовке, обеспечению гражданской обороны, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в строительной отрасли 12. Взаимодействие со средствами массовой информации в целях информирования населения и организаций о деятельности государства. Государственная политика в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие функции: 1. Осуществляет координацию научно-исследовательских, опытно-конструкторских и экспериментальных работ и разработки нормативно-технической базы строительства. 2. Осуществляет анализ разрабатываемых направлений научно-технического развития строительной отрасли и результатов выполнения научно-технических программ. 3. Организует работы по разработке новых конструкций, материалов и изделий для экспериментального и массового строительства. 4. Координирует практическое внедрение в строительной отрасли научно-технических достижений. 5. Взаимодействует с управлениями Департамента, органами ИВ, объединениями, предприятиями, организациями для достижения целей по выполнению научно-технических программ. 6. Ведет реестры научно-технической продукции. 7. Осуществляет функции заказчика (пользователя) по научно-исследовательским, опытно-конструкторским, проектным и нормативным работам. Сформировался принципиально новый механизм государственного управления, который заключается, прежде всего, в регулировании государством инвестиционной деятельности в сфере строительства, а не в административном управлении организациями и предприятиями. В настоящее время специализированным органом государственного управления в данной сфере является Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России). Госстрой России - федеральный орган ИВ, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирование во взаимодействии с органами ИВ субъектов Федерации, а также осуществляет контроль за их реализацией; подготавливает заключения по проектам нормативных правовых актов других федеральных органов ИВ в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и т. д. Госстрой осуществляет также контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свободу в выборе места жительства. Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве: • Государственная жилищная инспекция РФ; • Инспекция государственного архитектурного надзора; • Главное управление гос. вневедомственной экспертизы при Госстрое РФ