Реализации административной реформы в сфере ИВ. Особенности реализации направления «Оптимизация функций органов ИВ и противодействие коррупции».

Реформа функций и структуры ИВ представляет собой административную реформу в собственном смысле слова. Она состоит из двух частей: оперативной и институциональной. Оперативная составляющая заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры ИВ, соответствующей новым функциям, исключающим между ними конфликт интересов. Институциональная часть реформы состоит в создании механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закреплении процедур выполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания гос. услуг. • Реформа функций и структуры ИВ Один из первых шагов по реформированию ИВ был связан с аудитом государственных функций, которым в 2003 г. занималась Комиссия по административной реформе при Правительстве РФ. Впервые в российской истории были проанализированы установленные в нормативных правовых актах функции государства и подготовлены рекомендации по сокращению «избыточных и дублирующих» функций. Однако на практике значимого сокращения государственных функций не произошло. • Структура и система органов ИВ Изменению организации ИВ был посвящен первый этап административной реформы, связанный с разграничением полномочий министерств, служб и агентств. Структура и система ИВ должна обеспечивать: 1) специализацию органов ИВ; 2) организационное обособление функций, выполнение которых создает конфликт интересов; 3) внутреннюю управляемость ИВ; 4) оперативную разработку и согласование политики между органами ИВ. Этим требованиям отвечает трехуровневая система ИВ. Трехуровневая система органов ИВ была закреплена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г № 314 «О системе и структуре федеральных органов ИВ». Такая функциональная специализация исключает конфликт интересов между функциями выработки политики, исполнением политики и контролем за исполнением политики. • Оптимизация функций органов ИВ и противодействие коррупции. Наличие у органов ИВ значительного числа избыточных функций и неэффективные механизмы их реализации являются серьезным препятствием интенсивному развитию предпринимательства, подрывают доверие бизнеса к гос. власти. Целями реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация функций органов ИВ, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах ИВ. В группу органов ИВ с повышенным коррупционным риском входят те, для которых характерно: • наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств; • высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы; • высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями. В связи с этим необходимо: • создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности гос. органов с повышенным риском коррупции; • внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность; • создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций; • разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов; • разработать ведомственные и региональные антикоррупционные программы.