Организационно-правовое обеспечение деятельности Федерального Собрания РФ

Парламент РФ осуществляет различные функции. 1) ФС это орган народного представительства. 2)ФС выполняет законодательную функцию. Только он принимает законы: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы о ратификации международных договоров и законы о поправках к Конституции РФ (за исключением поправок к гл. 1, 2 и 9, которые Федеральное Собрание изменять не вправе). 3)ФС путем принятия законов и другими способами осуществляет решающее участие в верховном руководстве делами государства. Правда, ч. 3 ст. 80 Конституции РФ гласит, что Президент РФ «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства», но она же устанавливает, что он делает это в соответствии с Конституцией и законами. 4)ФС (та или иная его палата) формирует или участвует в формировании, роспуске, освобождении или отрешении от должности других высших и центральных органов, должностных лиц и субъектов РФ. Государственная Дума дает (не дает) согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, Совет Федерации назначает членов Верховного Суда РФ, Государственная Дума может принять решение об отставке Правительства РФ (правда, Президент РФ вправе с этим не согласиться), ФС (участвуют, обе палаты) может отрешить Президента РФ от должности, распустить путем принятия закона законодательное собрание субъекта РФ, если оно нарушает Конституцию РФ и федеральные законы и т.д. 5) парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов ИВ (сообщения министров на заседаниях палат, вопросы и запросы парламентариев и т.д.), контроль за исполнением государственного бюджета (в частности, через формируемую парламентом Счетную палату) и т,д. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Гос. Думы и Совета Федерации. В Совет федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации (85*2=170) по одному от представительного и исполнительного органа власти. Государственная дума состоит из 4502,1человек. (Конституция ст.95). Члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы обладают неприкосновенность в течение срока их полномочий. Государственная Дума избирается сроком на 5 лет. (ст.96 К). Порядок выборов депутатов гос. Думы устанавливается ФЗ №51 "О выборах депутатов Гос. Думы Федерального Собрания РФ". Согласно законодательству, гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Гос. Думы. Не имеет права быть избранным депутатом Гос. Думы гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Не имеет права быть избранным депутатом Гос. Думы гражданин РФ: 1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления 2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, 3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 (Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций) и 20.29 (Производство и распространение экстремистских материалов) Конституция так же устанавливает, что одно лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Гос. Думы. Депутат Гос. Думы не может быть депутатом иных представительных органов гос. власти и МСУ. Депутаты Гос. Думы работают на профессиональной постоянной основе. Государственная Дума формируется по пропорциональной системе. С 2013 года процентный барьер прохождения политических партий снижен до 5% (4%-2мандата,3%-1мандат). При прохождении в ГД применяется квота Хэра (ст83 ФЗ-51), проходит в четыре этапа: 1. Подсчитывается сумма голосов за списки, прошедшие избирательный барьер, после чего сумма избирателей делится на количество мандатов, т.о. вычисляется избирательное частное. 2. Определяют число мандатов по каждому списку. Число голосов за каждый список делится на избирательное частное, полученное число-количество депутатских мест. 3. Если остались нераспределенные депутатские мандаты, они передаются спискам, набравшим наибольшее число мест на 2этапе 4. Распределение мандатов внутри списка. Выборы в Государственную Думу считается несостоявшимися, если ни одна из партий не прошли 5%, либо по решению суда и нарушения законодательства. Недействительными считается выборы, если на 25% избирательных участков они признаны несостоявшимися. 1. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 (После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФГос. Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.) и 117 (Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы. После выражения Гос. Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Гос. Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.) Конституции РФ. 2. В случае роспуска Гос. Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. 3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания. 4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации. 5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Совет Федерации. Членом Совета Федерации может стать гражданин РФ в возрасте не моложе 30 лет, проживающий на территории не менее 5 лет и с безупречной репутацией (??имеет множественное толкование). Совет федерации не имеет определенного срока полномочий. Полномочия Совета Федерации ( Конституция ст102) - изменение границ - утверждение чрезвычайного положения и военного положения - назначение выборов Президента - отрешение Президента от должности - назначений на должность судей Конституционного суда - назначение и освобождение от должности Генерального прокурора - назначение заместителей Председателя Счетной палата и половины аудиторов Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Гос. Думой федеральные законы по вопросам: • федерального бюджета; • федеральных налогов и сборов; • финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; • ратификации и денонсации международных договоров РФ; • статуса и защиты Гос. границы РФ; • войны и мира. Государственная Дума является основным законотворческим органом. Любой законопроект, независимо от субъекта законодательной инициативы, поступает вначале в Государственную Думу, где рассматривается, изменяется, отклоняется или принимается. Федеральные законы принимаются Гос. Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Принятые Гос. Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Гос. Думой. В случае несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Гос. Думы.