Согласно гражданскому законодательству, соглашение безвозмездного пользования (или договор ссуды) предполагает, что одна сторона указанного соглашения (ссудодатель) берет обязательство по передаче или сразу передает вещь (в данном случае участок земли) в безвозмездное временное использование второй стороне соглашения (ссудополучателю), которая в соглашении обязуется возвратить полученный участок земли в том состоянии, в каком он передавался ссудополучателю, с учетом нормального износа, либо в состоянии, обусловленном самим соглашением.

Следовательно, по соглашению безвозмездного срочного пользования участком земли ссудополучателем выступает землепользователь, который в силу правовых особенностей данного вида права обязан:

• использовать переданный ссудодателем участок земли в соответствии с указанным в технической документации целевым назначением земли и принадлежностью данного участка, переданного в пользование ссудополучателю, к определенной категории земель;
• сохранять геодезические, межевые и иные специальные знаки, устанавливаемые на участках земли в соответствии с законодательными правилами;
• при использовании участка земли применять только разрешенные способы использования, не наносящие вред окружающей среде, включая и саму землю как природный объект;
• выполнять мероприятия для охраны земель, лесных массивов, водных объектов и иных охраняемых природных ресурсов, включая меры пожарной безопасности;
• обеспечивать своевременное использование полученных участков земли в случаях, когда сроки освоения участка непосредственно предусмотрены в договорах;
• используя земельные участки, выполнять требования градостроительных регламентов, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных, экологических и других установленных правил и нормативов;
• при использовании участка не допускать загрязнение, деградацию и ухудшение плодородия почвы на землях соответствующих категорий;
• строго выполнять иные требования, обозначенные в российском Земельном кодексе и федеральных законах.

Основными правовыми особенностями договоров безвозмездного срочного пользования участком земли являются его безвозмездность и срочность. По истечении названного в соглашении сторон срока переданный участок земли должен быть возвращен первоначальному землевладельцу.

Предметом такого договора выступает участок земли или часть такого участка, индивидуально-определенные сведения о которых занесены в государственный кадастр недвижимости. Использование участка земли при таких правоотношениях сторон всегда ограничено во времени.

В соглашении сторон, устанавливающем безвозмездное срочное использование земельного участка, должны указываться информация и сведения, позволяющие совершенно определенно и точно идентифицировать участок земли или его часть, подлежащие дальнейшей передаче ссудополучателю для пользования. В договоре стороны должны указать:

• кадастровый номер передаваемого участка земли;
• категорию земель;
• вид разрешенного пользования;
• местоположение участка (адрес);
• площадь передаваемой ссудополучателю земли.

При отсутствии в соглашении сторон указанных сведений об участке земли или его части, выступающих предметом договора, условия сделки считаются не согласованными сторонами, а соответствующее соглашение о безвозмездном пользовании землей не считается заключенным.

Безвозмездное использование участка земли имеет определенную схожесть с правовыми отношениями аренды, поскольку в обоих случаях устанавливаются обязательственные права на участки земли. Также в обоих случаях участок земли передается в использование новому землепользователю, только в случае аренды – это возмездное пользование землей, а в случае договора срочного безвозмездно пользования – соответственно безвозмездное. Из-за наличия общих признаков при регулировании соглашения безвозмездного пользования участком земли законодатель применяет ряд отсылочных норм именно к главе ГК об аренде.

Принципиальное же отличие аренды от безвозмездного использования состоит в том что, передаваемый участок земли при отношениях аренды отдается не только в пользование арендатору, но и во владение. Это позволяет арендатору использовать комплекс мер по владельческой защите участка земли, чего лишен ссудополучатель. Кроме того, ссудополучатель не может распоряжаться переданным участком земли ни при каких условиях.

Договор о безвозмездном срочном использовании земельного участка, заключаемый сторонами на срок больше года, нуждается в обязательной государственной регистрации, осуществляемой органами Росреестра.

Как правило, для регистрации соглашения безвозмездного срочного использования участка земли нужно представить в территориальный регистрирующий орган следующую документацию:

1. Удостоверение личности собственника передаваемого участка земли или его представителя;
2. Доверенность или иной документ, закрепляющий полномочия представителя действовать от имени собственника земли (оригинал и копия);
3. Подлинник и копию учредительной документации юридического лица с приложением всех изменений и дополнений к ней;
4. Кадастровый паспорт передаваемого участка земли;
5. Платежную квитанцию, подтверждающую оплату регистрационной пошлины.

Во втором пункте 26 статьи российского Земельного кодекса установлено, что соглашение безвозмездного срочного использования земельного участка, оформленное сторонами на срок меньше года, не подлежит регистрации в Росреестре.

Условия передачи участков земли в безвозмездное срочное пользование

Участки земли могут предоставляться ссудополучателю в безвозмездное срочное использование из земель, которые принадлежат государству, муниципалитету, организациям или частным собственникам.

В 24 статье российского Земельного кодекса определяется исчерпывающий перечень ситуаций предоставления участков земли в безвозмездное срочное использование ссудополучателю:

• из земель, относящихся к государственной или муниципальной собственности, полномочными исполнительными государственными органами или муниципальными органами соответственно, наделенными правами предоставления участков земли в пределах своих полномочий, казенным предприятиям, муниципальным и государственным учреждениям, центрам исторического наследия российских президентов, прекративших выполнение своих полномочий, органам муниципалитетов и государства, для целей, не касающихся строительства, на срок не больше года;
• из земель, принадлежащих собственникам – гражданам или юридическим лицам, в пользу иных граждан и предприятий на основании заключенного соглашения;
• из земель предприятий некоторых отраслей экономики (транспортной отрасли, лесного хозяйства, охотничьего хозяйства, лесной промышленности, организаций) а также из земель, относящихся к природным заповедникам и национальным паркам, гражданам в виде служебного надела;
• из земли, находящейся в собственности муниципалитета или государства, исполнительными компетентными органами, наделенными правом выделения соответствующих участков земли, религиозным организациям при условии предварительного согласования мест строительства различных объектов (строений, зданий, сооружений благотворительного и религиозного назначения) на время строительства этих оговоренных объектов и на время безвозмездного использования этих зданий, строений, сооружений;
• из земли, находящейся в собственности муниципалитета или государства, исполнительными компетентными органами, наделенными правом выделения соответствующих участков земли в пределах их полномочий, хозяйствующим субъектам, с которыми оформлен государственный или муниципальный контракты на строительство какого-то объекта недвижимости, полностью финансируемое из средств из федерального бюджета, или бюджета субъекта РФ, или местного бюджета. Муниципальный и государственный контракты, служащие условием передачи участков земли в безвозмездное использование, должны заключаться на основе заказа (муниципального или государственного), размещенного в полном соответствии с законом № 94-ФЗ, касающимся государственных заказов;
• из земли, находящейся в собственности муниципалитета или государства, исполнительными компетентными органами, наделенными правом выделения соответствующих участков земли в пределах их полномочий, жилищно-строительным кооперативам в порядке и случаях, предусмотренных законодателем;
• лесных участков земли, находящихся в собственности муниципалитета или государства, гражданам и предприятиям.

Указанный в российском Земельном кодексе перечень случаев и условий, когда участки земли передаются в безвозмездное срочное использование, является исчерпывающим.