Собравшийся в январе 1924 г. II съезд Советов СССР утвердил Конституцию СССР. Конституция определяла верховным органом власти нового государства съезд Советов. Очередные съезды Советов должны были созываться ежегодно.
В период между съездами Советов верховным органом власти СССР являлся Центральный исполнительный комитет Союза, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Президиум ЦИК СССР стал постоянно работающим учреждением, заседаниями которого поочередно руководили четыре председателя: М.И. Калинин (1875—1946), Н.Н. Нариманов (1870—1925), Г.И. Петровский (1878—1958) и Л.Г. Червяков (1892—1937).
ЦИК СССР образовал первое союзное правительство — Совет народных комиссаров во главе с В.И. Лениным. Следует отметить, что, формально являясь федеративным государством, по сути СССР таковым никогда не был, в действительности же СССР представлял собой практически унитарное государство с достаточно жесткой централизацией, в котором в основу административно-территориального деления страны был положен национально-этнический принцип.
Для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство. Принципиальное значение для развития советского конституционного законодательства имела глава 7, регламентировавшая деятельность Верховного Суда СССР, который учреждался при ЦИК СССР. Таким образом, в Конституции СССР впервые появился раздел о правоохранительных органах и принципах правосудия.
К компетенции Верховного Суда СССР относились:
- • рассмотрение дел по обвинению высших должностных ли~~ Союза в преступлениях по должности;
- • обеспечение единства и законности деятельности нижестоящих судов;
- • разрешение судебных споров между союзными республиками, а также подготовка заключений о законности тех или иных нормативных документов союзных республик с точки зрения их соответствия Конституции СССР.
В соответствии с Конституцией СССР 1924 г. была учреждена должность прокурора Верховного Суда СССР, который давал заключение по всем вопросам, подлежавшим разрешению этим судом; поддерживал обвинение и опротестовывал в ЦИК СССР судебные решения.
В целях объединения усилий союзных республик в борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом Конституция оформила при СНК СССР особый государственный орган — Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ), надзор, за законностью действий которого осуществлял прокурор Верховного Суда СССР.
Заключительная глава Конституции устанавливала герб и государственный флаг СССР, определяла Москву столицей СССР.
3 апреля 1924 г. в РСФСР была образована комиссия под председательством Д.И. Курского для приведения Конституции России в соответствие с общесоюзным Основным законом. 14 мая 1925 г. XII съезд Советов РСФСР утвердил новый текст Конституции. Органами отраслевого управления в Союзе являлись общесоюзные и объединенные наркоматы. Общесоюзные наркоматы создавались только в Союзе. Это наркоматы иностранных дел, внешней торговли, военных и морских дел, путей сообщения, почт и телеграфа. Объединенные наркоматы имелись в Союзе и в каждой союзной республике. Наркоматы Союза руководили соответствующими наркоматами республик. Третью группу составили республиканские наркоматы, которые имелись только в союзных республиках.
• Конституция подчеркивала добровольность объединения республик и сохраняла за ними право свободного выхода из Союза.
• Гарантировалось право союзных республик на постоянство территорий, хотя и допускались тер- риториальные изменения, но только с согласия каждой заинте- ресованной республики.
• Суверенным правом союзных республик было также право на собственное гражданство. Гражданин каждой республики считался одновременно и гражданином Союза.
Переход от восстановления народного хозяйства к периоду ее дальнейшего развития поставил задачи перестройки аппарата управления экономикой. Была изменена структура ВСНХ, в составе которого были созданы управления по отраслям промышленности, а также плановое управление. Роль планирующих органов значительно повысилась в процессе разработки первого пятилетнего плана. СНК СССР принял специальное постановление о работе Госплана.
