1. Понятие служащего и службы
Разделение труда в обществе еще на ранней ступени привело к формированию определенных видов социальной деятельности: выделилось производство, сформировалась социальная сфера (наука, образование, здравоохранение и т.д.). Соответственно видам социальной деятельности формировались социальные группы – рабочие, аграрии, интеллигенция и другие. В процессе зарождения, развития и специализации социальной деятельности в ней сформировался вид деятельности, которую назвали, в глобальном масштабе и очень точно, службой, а лиц, осуществляющих ее, – служащими. Затем и сама служба подверглась специализации – определилась государственная служба, иные виды службы.
Из всей массы физических лиц, занятых в сферах социальной деятельности, служащего выделяют четыре признака:
1) объект воздействия в процессе труда служащего – духовная сфера жизни человека;
2) воздействие это совершается непосредственно, с использованием, разумеется, современных средств общения;
3) объект воздействия для служащего заведомо известен, по общему правилу;
4) служащий занимает (замещает) должность, заключающую и закрепляющую в себе предмет и параметры полномочий занимающего ее лица. Никто более, кроме служащего, должности не занимает.
Действуя в процессе труда, служащий еще вступает в отношения по поводу труда.
Содержание службы, как вида социальной деятельности определяет особенности ее места в структурах как государственных, так и негосударственных.
2. Виды службы и служащих
Государственная гражданская служба—это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Обшей правовой основой организации и функционирования данной службы является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 06. 12.2011г. №395-ФЗ), имеет ряд своих разновидностей по сферам, отраслям и видам государственной деятельности;
Государственная военная служба — профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания;
Государственная правоохранительная служба —профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, его борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Государственная служба субъектов Российской Федерации регулируется законодательством субъектов РФ. В Саратовской области, например, действует Закон Саратовской области ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области» с изм. на 28.08.2012г.), который по образцу и подобию федерального закона о службе регламентирует все вопросы организации и функционирования государственной службы в масштабах и территориальных пределах Саратовской области как субъекта Федерации.
Муниципальная служба, все основные стороны организации и деятельности которой регулируются в общем виде Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, а более детально — в развивающем его законодательстве субъектов Российской Федерации.
Общественная служба в различного рода общественных объединениях (в политических партиях и движениях, в профсоюзах, в профессиональных, творческих и иных общественных объединениях) регламентируется прежде всего их уставами и, частично, федеральным и субъектов Федерации законодательством (порядок представления общественных служащих к государственным наградам, применение мер правовой ответственности и ряд других вопросов).
Гражданская служба в государственных унитарных предприятиях и социально-культурных учреждениях также регламентируется их уставами и, в значительной мере, нормативно-правовыми актами федеральных и субъектов Федерации органов исполнительной власти, которые выступают учредителями этих организаций и утверждают их уставы.
Частная служба по различным видам обслуживания физических и юридических лиц нормативно-правовым регулированием охвачена лишь частично в отношении некоторых ее разновидностей. Частная детективная и охранная служба регламентируется Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» Деятельность адвокатов по обслуживанию частных интересов конкретных физических и юридических лиц регулируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а государственная деятельность частных нотариусов в самом общем плане и весьма неполно регулируется в Основах законодательства РФ о нотариате
28.
