Система органов исполнительной власти – явление давнее, постоянное, известное всякому государству, в действующей Конституции закреплена в ст. 77. Система органов состоит из звеньев, каждое из которых имеет, как правило, внутреннюю структуру, состоящую из конкретных органов исполнительной власти. Система формируется на основе закона. Но законов много, и они разнообразны по своим свойствам, что напрямую и должно сказываться на построении системы органов исполнительной власти.
Итак, первая группа законов – федеральные законы (Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы).
Вторая группа законов и, соответственно, второе звено в системе органов исполнительной власти, законы, именуемые как «законы Российской Федерации». Содержание законов этой группы определено уже статьей 72 Конституции, т.е. предметами совместного ведения.
Далее следует третья группа законов – законы субъектов РФ (основной закон – Конституция или Устав и иные законы). Эти законы черпают свой предмет ведения из статьи 73 Конституции, определившей собственный, субъекта РФ, предмет ведения.
Таким образом, три группы законов, для исполнения которых созданы соответствующие им три группы, три звена органов исполнительной власти, они-то и составят основу системы этих органов. В итоге система органов исполнительной власти Российской Федерации приобретает следующий вид:
I. Правительство Российской Федерации (высший орган исполнительной власти);
II. Федеральные органы исполнительной власти;
III. Органы исполнительной власти Российской Федерации;
IV. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Эти четыре звена составляют действующую систему органов исполнительной власти Российской Федерации.
Система органов исполнительной власти состоит из звеньев (4-х), а каждое звено имеет, в свою очередь, внутреннюю структуру, т.е. перечень органов исполнительной власти, а в аппарате Правительства – перечень структурных подразделений с установленными им полномочиями..
Принципиальные новации в структуру звеньев системы органов исполнительной власти внесены Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 9 марта 2004 г. Уставом определены всего три номинации исполнительных органов, которые могут состоять в их структуре, это: министерства, службы, агентства. Всем трем видам органов исполнительной власти предписаны четкие и точные типовые полномочия: министерство – орган во главе сферы государственного руководства, службы – органы контроля и надзора, агентства – органы, оказывающие государственные услуги.
20.
