№ 69Россия в 90-е гг. XX в. и а начале XXI в. Распад СССР. Становление новой российской государственности. Основные экономические и политические процессы.

Причины и последствия распада СССР в современной российской и зарубежной историографии
рассматриваются, как правило, в контексте глобальных социально-экономических, политических, научных и
технологических процессов ХХ века. В широких хронологических рамках исследуют эту проблему распада СССР
авторы -- сторонники системного подхода.
Они исходят из того, что современный мир -- мир второй половины ХХ века -- представляет целостную систему.
Развитие капитализма на основе европейской цивилизации направило с ХIХ в. процесс интеграции в русло
экономического прогресса. Мир стал западноцентричным (при этом понятие “Запад” толкуется расширительно,
охватывая не только страны Западной Европы и Северной Америки, но и такие страны как Австралия и Япония) в
технико-экономическом плане, одновременно сохраняя, а подчас и углубляя культурную и историческую
самобытность отдельных стран. Интернационализация производства сформировала систему мирового
капиталистического хозяйства (МКХ). С развитием и углублением научно-технической революции (НТР)
европейская цивилизация все более становилась техногенной и мировой. Техногенной -- потому что она была
порождена техническим прогрессом и постоянно порождала и порождает его. Суть европейской цивилизации
стали выражать научно-технические параметры и связанные с ними социально-экономическая и политическая
организация. Одновременно она -- “мировая цивилизация”, поскольку во главу угла в центре общественного
развития ставится мировое интеграционное развитие (МИР), выражающееся в том, что система и механизм МКХ
функционируют по общим принципам и требованиям технологической цивилизации. МИР превращает все
национальные экономики в его подсистемы. Эти подсистемы (субструктуры), включают страны или группы
стран, место которых в системе определяется степенью их вовлеченности в указанные глобальные процессы и
способностью использовать результаты этих процессов в своем внутреннем экономическом и общественно-
политическом развитии. Процессы МКХ, НТР и МИР рассматриваются в рамках “мировой переходности” от
“незападной” модели развития к “западной”. Распад СССР был порожден противостоянием “Запад” -- “Незапад”,
которое завершилось победой “Запада”. Распад СССР: причины.
Распад СССР, оформленный Беловежским соглашением руководителей России, Украины и Белоруссии Б. Н.
Ельциным, Л. М. Кравчуком и С. С. Шушкевичем 8 декабря 1991 г., является одним из самых значительных
событий мировой истории XX в. Это, пожалуй, единственная оценка, которая принимается большинством
историков и политиков. Все остальные вопросы, связанные с анализом причин и значения распада СССР,
остаются предметом острых дискуссий.
В марте 1990 г. на всесоюзном референдуме большинство граждан высказались за сохранение Союза ССР и
необходимость его реформирования. К лету 1991 г. был подготовлен новый Союзный договор, дававший шанс на
обновление федеративного государства. Но сохранить единство не удалось. СССР распался. Почему? Приведем
наиболее распространенные объяснения, которые предлагают исследователи: -- СССР создавался в 1922 г. как
федеративное государство. Однако с течением времени он все более превращался в государство, по существу,
унитарное, управляемое из центра и нивелирующее различия между республиками, субъектами федеративных
отношений. Проблемы межреспубликанских и межнациональных отношений игнорировались на протяжении
многих лет, трудности загонялись вглубь, не решались. В годы перестройки, когда межнациональные конфликты
приобрели взрывной, крайне опасный характер, принятие решений откладывалось вплоть до 1990--1991 гг.
Накопление противоречий сделало распад неизбежным;; -- СССР создавался на основе признания права наций на
самоопределение, федерация строилась не по территориальному, а национально-территориальному принципу. В
Конституциях 1924, 1936 и 1977гг. содержались нормы о суверенитете республик, входивших в состав СССР. В
условиях нараставшего кризиса эти нормы стали катализатором центробежных процессов;; -- сложившийся в
СССР единый народнохозяйственный комплекс обеспечивал экономическую интеграцию республик. Однако по
мере нарастания экономических трудностей хозяйственные связи начали разрываться, республики проявляли
тенденции к самоизоляции, а центр оказался не готов к подобному развитию событий;; -- советская политическая
система базировалась на жесткой централизации власти, реальным носителем которой было не столько
государство, сколько Коммунистическая партия. Кризис КПСС, утрата ею руководящей роли, ее распад с
неизбежностью вели к распаду страны;; -- единство и целостность Союза в значительной степени обеспечивалась
его идеологическим единством. Кризис коммунистической системы ценностей создал духовный вакуум, который
был заполнен националистическими идеями;; -- политический, экономический, идеологический кризис, который
переживал СССР в последние годы своего существования, привел к ослаблению центра и усилению республик,
их политических элит. Национальные элиты были по экономическим, политическим, личным мотивам
заинтересованы не столько в сохранении СССР, сколько в его распаде. «Парад суверенитетов» 1990г. ясно
показал настроения и намерения национальных партийно-государственных элит. Значение распада СССР.
Значение столь масштабных событий определяется временем. С момента распада СССР прошло всего 10 лет,
историки и политики, граждане государств, возникших на месте СССР, находятся во власти эмоций и еще не
готовы к взвешенным, обоснованным выводам. Отметим поэтому очевидное: распад СССР привел к
возникновению независимых суверенных государств;; коренным образом изменилась геополитическая ситуация в
Европе и во всем мире;; разрыв хозяйственных связей стал одной из главных причин глубокого экономического
кризиса в России и других странах -- наследниках СССР;; возникли серьезные проблемы, связанные с судьбой
русских, оставшихся за пределами России, национальных меньшинств в целом.
Конфликт между президентом и парламентом, впервые резко обозначившийся в оценке экономической реформы,
предпринятой в начале 1992 года правительством Гайдара при поддержке Б.Н.Ельцина, которая ознаменовалась
либерализацией цен на все промышленные и продовольственные товары, то отливаясь, то усиливаясь, в сентябре
1993 года достигает апогея, 21 сентября Президент обнародовал свой указ №1400 «О поэтапной конституционной
реформе в РФ». В нем говорилось о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета
РФ и о назначении выборов в новый представительный орган, нижнюю палату Федерального собрания --
Государственную думу на 11-12 декабря 1993 года. На те же дни был назначен всероссийский референдум по
проекту российской конституции. Конституционный суд и X съезд народных депутатов охарактеризовали указ
№1400 как акт государственного переворота. Противостояние завершилось вооруженным захватом здания
Верховного Совета и арестом парламента.
Переворот, направленный на установление единовластия Президента, позволил ему преступить к слому всей
системы Советов. Указом от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в РФ» прекратилась
деятельность городских, районных и сельских Советов. Был отменен порядок избрания глав администраций. В
краях, областях, автономных республиках, округах и городах федерального значения они стали назначаться
Президентом. 12 декабря 1993 года прошли выборы в Государственную думу, и была принята новая Конституция
РФ. Россия вступила в новый этап своего развития, суть которого состояла в приведении органов
государственной власти в соответствие с новой Конституцией.
С формальной точки зрения, формирование самостоятельной российской государственности по времени связано с
распадом Советского Союза (декабрь 1991г.). Фактически же это произошло раньше - в ходе и в результате
августовских событий 1991г. (ГКЧП). К декабрю 1991г. РСФСР пришла уже почти со всеми политическими
атрибутами независимого государства. Напомним, что 12 июня 1990 г. была принята Декларация о
государственном суверенитете РСФСР, которая предусматривала, в частности, верховенство российской
конституции и республиканских законов на территории России. А ровно через год, 12 июня 1991г., Б.Н.Ельцин
стал «всенародно избранным» президентом России. В апреле 1992 г. VI съезд народных депутатов изменил
название государства, оно стало именоваться «Российская Федерация». В ее состав входили 21 автономная
республика, 1 автономная область, 10 автономных округов, 6 краев и 49 областей, 2 города федерального
значения (Москва и Санкт-Петербург).
В начале 1993 г. Ельцин выдвинул требование принятия новой конституции через референдум, а руководители
Верховного Совета выступили за досрочное переизбрание всех ветвей власти. 21 сентября 1993 г. Ельцин
подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Этим указом
прекращалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, назначались на декабрь 1993 г.
выборы в новый двухпалатный парламент - Федеральное Собрание (ФС), до проведения которых в стране
вводилось непредусмотренное конституцией прямое президентское правление. Верховный Совет, опираясь на
постановление Конституционного суда, квалифицировал президентский акт как государственный переворот и
принял решение о досрочном прекращении полномочий Ельцина как президента РФ. Вице-президент Руцкой
принял присягу президента. В стране создалась критическая ситуация двоевластия. К вечеру 21 сентября началась
фактическая осада Дома Советов (Белого дома). 3 октября произошли столкновения сторонников Советов и
силовых структур (захват столичной мэрии, кровавые события у телерадиокомплекса «Останкино»). Завершил
драму штурм Дома Советов, предпринятый президентско-правительственной стороной 4 октября (расстрел из
танковых орудий, арест руководителей антипрезидентской оппозиции). По официальным данным, число жертв
составило 145 человек (по неофициальным - намного больше).
В целом сентябрьско-октябрьский кризис 1993 г. продемонстрировал неспособность ведущих социально-
политических сил общества осуществлять коренные преобразования демократическим путем, через нахождение
консенсуса. Победила традиционная для России конфронтационная политическая культура.
12 декабря 1993 г. состоялись внеочередные выборы в парламент - Федеральное Собрание и референдум по новой
Конституции, призванный придать легитимность новой политической системе России, получившей название
октябрьской. Верхняя палата ФС - Совет Федерации - формировалась по принципу: от каждого из 89 субъектов
федерации по 2 представителя (итого 178). Они представляли законодательную и исполнительную ветви
региональной власти. Нижняя палата - Государственная дума - избиралась по смешанному принципу: половина
депутатов (225) определялась по мажоритарной системе (персональные выборы в одномандатных округах), а
вторая часть - по партийным спискам (по пропорциональной системе).
Новая Конституция фактически устанавливала в стране президентскую республику. Глава государства -
президент - обладал весьма широкими полномочиями, вт.ч. по роспуску Госдумы. Федеральное Собрание (СФ и
Госдума) получало меньший объем полномочий, чем прежний Съезд народных депутатов и Верховный Совет.
1994 г. был годом тактического маневрирования и власти, и оппозиции. 1995 г. явился временем подготовки к
парламентским выборам, на которые сильнейшее влияние оказала война в Чечне. Для усиления позиций
президентско-правительственных сил было создано политическое движение «Наш дом - Россия» во главе с
премьером В.Черномырдиным. НДР объединило верхушку федеральных и местных руководителей, директоров
предприятий и др., представляя собой реальную партию власти.
На выборах в Госдуму 17 декабря 1995 г. победили, как и ожидалось, оппозиционные силы. КПРФ получила 22%
голосов, ЛДПР - около 11%, НДР - лишь 9,95% и центристское «Яблоко» (Г. Явлинский) - 7,12%. Спикером
палаты был избран представитель КПРФ Г. Селезнев. Президентские выборы были назначены на лето 1996 г. На
кандидатуру Б. Ельцина работал весь государственный аппарат, многие СМИ и большие деньги. Его
предвыборная кампания проходила под лозунгом: «Или продолжение реформ, или возврат к коммунистическому
прошлому». Первый тур (16 июля) не выявил победителя, но определил лидеров: Б. Ельцина (35,3%) и Г.
Зюганова (32%). Третье место занял генерал А. Лебедь (14,5%), которого Ельцин сразу привлек на свою сторону,
дав пост секретаря Совета безопасности. Во втором туре (3 июля) победил Б.Ельцин, набрав 53,82% голосов (у
Г.Зюганова - 40,7%).
Второй президентский срок Ельцина продолжался до конца 1999 г. В это время происходит общее ослабление
центральной власти и российской государственности. Ельцин в значительной мере отстранился от
государственных дел, серьезно болел (более 20 раз лежал в ЦКБ) и почти постоянно находился в своей
загородной резиденции «Горки - 9». На уровне обыденного сознания сформировалось мнение о том, что он
«царствует, лежа на боку», т.е. о его недееспособности. Об отсутствии системной кадровой и социально-
экономической политики свидетельствовали и многие правительственные кризисы 1998-1999 г. За полтора года
президент сменил пять премьер-министров. Весной 1998 г. был отправлен в отставку В.Черномырдин, который
превращался в крупную политическую фигуру. Его преемником стал С.Кириенко, смещенный в августе 1998 г.
после объявления дефолта (неспособности властей РФ платить по долгам). Е.Примаков, занимавший жесткую
державно-патриотическую позицию во внешних и внутренних делах, имел растущий рейтинг и многие хотели бы
видеть его в кресле президента. Он «продержался» с сентября 1998 г. по май 1999 г., а его «сменщик»
С.Степашин гораздо меньше (середина мая - начало августа).
В августе 1999 г. главой кабинета министров стал В.В.Путин. Новый премьер-министр с самого начала
продемонстрировал способности фактического руководителя государства, взяв на себя ответственность за
проведение антитеррористической операции в Дагестане и Чечне, за наведение порядка с выплатой пенсий и
зарплат. Думается, что он сразу уловил настроения основной массы населения и ее ностальгию по порядку.
Рейтинг В.Путина рос невиданными темпами. Проведенный его помощниками анализ партийно-политической
ситуации свидетельствовал, что лидером кампании по выборам в Госдуму (декабрь 1999 г.) являлся общественно-
политический блок «Отечество - вся Россия» (Ю.Лужков, М.Шаймиев), имевший и сильного кандидата на
недалеких президентских выборах в лице Е.Примакова. Для нейтрализации ОВР и создания сильной опоры
новому премьеру в сентябре 1999 г. был создан предвыборный блок «Единство» (лидер - глава МЧС С.Шойгу),
заявивший о необходимости сильной власти, порядка в стране и честных выборов. На декабрьских выборах 1999
г. т.н. «независимые» получили 132 мандата (большинство позже ушли во фракцию «Единство»). Спикером
согласно т.н. «пакетному» соглашению ведущих фракций вторично стал Г.Селезнев.
31 декабря 1999 г. Б.Н.Ельцин передал высшую государственную власть В.В.Путину, сделав его и.о. президента
до досрочных выборов в марте 2000 г. Новый руководитель вскоре публично изложил основные положения своей
идеологии государственной деятельности и одновременно предвыборной кампании: сильная власть, порядок и
безопасность;; социально-ориентированная и динамичная экономика;; последовательное отстаивание российских
национальных интересов в мире;; сохранение РФ как единого целого.
В.В.Путин победил уже в первом туре президентских выборов (26 марта 2000 г.), набрав 56,52% голосов.
Правительство возглавил М.Касьянов, первым вице-премьером и министром финансов стал А.Кудрин,
социальный блок курирует вице-премьер Валентина Матвиенко, министр иностранных дел - И.Иванов.
Серьезные перестановки в кабинете министров произошли лишь через год: близкий соратник Путина Сергей
Иванов стал министром обороны и возглавил проведение военной реформы;; министром внутренних дел был
назначен лидер фракции «Единство» в Госдуме Б.Грызлов. Стержневое направление государственно-
политического развития в 2000 - 2002 г. - укрепление государственной власти и российской государственности,
начало системных и продуманных реформ. К числу наиболее значимых перемен необходимо отнести: - жесткое
выстраивание действенной вертикали власти (создание 7 федеральных округов, приведение местного
законодательства в соответствие с федеральным, а также подтвержденное Конституционным судом РФ в начале
апреля 2002 г. право президента снимать с должностей губернаторов и президентов автономий и право
Федерального Собрания распускать региональные думы и парламенты автономий);; - прекращение
противостояния исполнительной и законодательной властей. Правительство стало активно «работать» с
Госдумой, признавать ее роль и место, идти на взаимные компромиссы;; - политическая борьба стала приобретать
в основном цивилизованные формы;; - начата реформа высших органов власти (реорганизация Совета Федерации
в постоянно действующий, создание совещательного Государственного совета);; - «внятное» и нереволюционное
реформирование экономики и социальной сферы, позитивные экономические сдвиги;; - выстраивание
независимой внешней политики в соответствии с национальными интересами РФ;; - принятие государственной
символики (бело-красно-голубой флаг, герб с двуглавым византийским орлом, т.н. «старый» гимн на музыку
Александрова, но с новым текстом);; - реорганизация партийной системы и партийного строительства. Была
поставлена задача укрупнения политических партий и сокращения их числа. В 2001г. был принят новый закон о
партиях, который допускает к участию в выборах только партии (а не движения), имеющие минимум 3,5 тыс.
членов и организации в большинстве субъектов федерации. Стержневая идея - только сильным партиям будет
открыт доступ к власти. Вторая половина 2001-начало 2002 г. - время интенсивного партийного строительства. В
первую очередь следует обратить внимание на создание крупной и сильной центральной партии «Единая
Россия», которая объединила бывшие движения «Единство» (С.Шойгу), «Отечество» (Ю.Лужков) и «Вся Россия»
(М.Шаймиев). Обозначенные приоритеты - консолидация всего политического центра и всемерная поддержка
президента В.Путина. Кроме этой партии, зарегистрированы в качестве партий СПС (Б.Немцов, Е.Гайдар и др.),
«Яблоко», Социал-демократическая партия России (М.Горбачев), а также влиятельные КПРФ и ЛДПР;; -
прекращение дезинтеграционных процессов в федерации.