№ 25Реформы Петра I

Преобразования в государственной и общественной жизни, осуществлённые в период правления в России Петра
I. Всю государственную деятельность Петра I условно можно разделить на два периода: 1696—1715 годы и
1715—1725.
Особенностью первого этапа были спешка и не всегда продуманный характер, что объяснялось ведением
Северной войны. Реформы были нацелены прежде всего на сбор средств для ведения войны, проводились
насильственным методом и часто не приводили к желаемому результату. Кроме государственных реформ на
первом этапе проводились обширные реформы с целью модернизации уклада жизни. Во втором периоде реформы
были более планомерными.
Ряд историков, например В. О. Ключевский, указывали, что реформы Петра I не являлись чем-то принципиально
новым, а были лишь продолжением тех преобразований, которые осуществлялись в течение XVII в. Другие
историки (например, Сергей Соловьев), напротив, подчеркивали революционный характер преобразований
Петра.
Историки, проводившие анализ петровских реформ, придерживаются разных взглядов на его личное в них
участие. Одна группа полагает, что как в составлении программы реформ, так и в процессе их осуществления
Петр не играл главной роли (которая была ему приписана как царю). Другая группа историков, наоборот, пишет о
большой личной роли Петра I в проведении тех или иных реформ.
У Петра I поначалу отсутствовала четкая программа реформ в сфере государственного правления. Появление
нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной
диктовалось ведением войн, которое требовало значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения.
Унаследованная Петром I система власти не позволяла собрать достаточно средств на реорганизацию и
увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.
Областная реформа
В 1708—1715 годах была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти на местах и
лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе
с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной и административной власти: Московскую,
Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую,
Архангелогородскую и Сибирскую. Московская губерния давала более трети поступлений в казну, за ней шла
Казанская губерния.
Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 году появились новые
административные единицы — доли, объединявшие 5536 дворов. Первая областная реформа не решила
поставленных задач, а лишь значительно увеличила число государственных служащих и затраты на их
содержание.
В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться
на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе с земскими комиссарами,
назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора остались только военные и судебные дела.
Судебная реформа
При Петре радикальным изменениям подверглась судебная система. Функции верховного суда получили Сенат и
Юстиц-коллегия. Ниже их находились: провинциях — хофгерихты или надворные апелляционные суды в
крупных городах, и провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды вели гражданские и
уголовные дела всех категорий крестьян кроме монастырских, а также горожан, не включенных в посад.
Судебные дела горожан, включенных в посад, с 1721 года вел магистрат. В остальных случаях действовал так
называемый единоличный суд (дела единолично решал земской или городовой судья). Однако в 1722 г. нижние
суды были заменены провинциальными судами, возглавляемыми воеводой
Контроль над деятельностью государственных служащих
Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась
должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как
высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных
лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Обер-фискал входил в
состав Сената и поддерживал связь с подчиненными фискалами через фискальный стол канцелярии Сената.
Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата — особое судебное присутствие из
четырёх судей и двух сенаторов (существовала в 1712—1719 гг.).
В 1719—1723 гг. фискалы подчинялись Юстиц-коллегии, с учреждением в январе 1722 г. должности генерал-
прокурора были поднадзорны ему. C 1723 г. главным фискалом стал генерал-фискал, назначаемый государем, его
помощником — обер-фискал, назначаемый Сенатом. В связи с этим фискальская служба вышла из подчинения
Юстиц-коллегии и вновь обрела ведомственную самостоятельность. Вертикаль фискального контроля была
доведена до уровня города
Реформы армии и флота
Реформирование армии и создание флота стали необходимыми условиями победы в Северной войне 1700—1721
годов. Готовясь к войне со Швецией, Пётр велел в 1699 году произвести общий рекрутский набор и начать
обучение солдат по образцу, заведённому у преображенцев и семёновцев. Этот первый рекрутский набор дал 29
пехотных полков и два драгунских. В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную
службу одного рекрута. Впоследствии рекрутов стали брать с определённого числа душ мужского пола среди
крестьян. Набор во флот, как и в армию, осуществлялся из рекрутов.
Если поначалу среди офицеров были преимущественно иностранные специалисты, то после начала работы
навигационной, артиллерийской, инженерной школ рост армии удовлетворялся русскими офицерами из
дворянского сословия. В 1715 году в Петербурге была открыта Морская академия. В 1716 году был издан
Воинский Устав, строго определявший службу, права и обязанности военных. — В результате преобразований
была создана сильная регулярная армия и мощный военно-морской флот, которого ранее у России просто не
было. К концу царствования Петра численность регулярных сухопутных войск достигала 210 тыс. (из них
числилось 2600 в гвардии, 41 560 в коннице, 75 тыс. в пехоте, 14 тыс. в гарнизонах) и до 110 тыс. нерегулярных
войск. Флот состоял из 48 линейных кораблей;;787 галер и других судов;; людей на всех судах было почти 30 тыс.
Церковная реформа
Одним из преобразований Петра I была осуществлённая им реформа церковного управления, направленная на
ликвидацию автономной от государства церковной юрисдикции и подчинение российской церковной иерархии
Императору. В 1700 году, после смерти патриарха Адриана, Пётр I вместо созыва собора для выборов нового
патриарха временно поставил во главе духовенства митрополита Рязанского Стефана Яворского, получившего
новый титул Блюстителя патриаршего престола или «Экзарха».
Для управления имуществом патриаршего и архиерейских домов, а также монастырей, в том числе и
принадлежащими им крестьянами (примерно 795 тыс.) был восстановлен Монастырский приказ во главе с И. А.
Мусиным-Пушкиным, который вновь стал ведать судом над монастырскими крестьянами и контролировать
доходы от церковно-монастырских землевладений. В 1701 году вышла серия указов для реформирования
управления церковно-монастырскими владениями и устройства монашеского быта;; наиболее важными были
указы 24 и 31 января 1701 г.
В 1721 году Пётр утвердил Духовный регламент, составление которого было поручено псковскому епископу,
приближённому царя малороссу Феофану Прокоповичу. В результате произошла коренная реформа церкви,
ликвидировавшая автономию духовенства и полностью подчинившая его государству. В России было упразднено
патриаршество и учреждена Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший Синод, который был
признан восточными патриархами равночестным патриарху. Все члены Синода назначались Императором и
приносили ему верноподданническую присягу при вступлении в должность. Военное время стимулировало
изъятие ценностей из монастырских хранилищ. Пётр не пошёл на полную секуляризацию церковно-
монастырских владений, которая была осуществлена значительно позже, в начале царствования Екатерины II.
Реформа самодержавия
До Петра порядок престолонаследия в России никак не регулировался законом, и целиком определялся
традицией. Петр в 1722 г. издал указ о порядке престолонаследия, согласно которому царствующий монарх при
жизни назначает себе преемника, причем император может сделать своим наследником кого угодно
(предполагалось, что царь назначит своим преемником «самого достойного»). Этот закон действовал до
царствования Павла I. Сам Петр не воспользовался законом о престолонаследии, так как умер, не указав
преемника.
Сословная политика
Основная цель, преследуемая Петром I в социальной политике, — юридическое оформление сословных прав и
обязанностей каждой категории населения России. В результате сложилась новая структура общества, в которой
более отчётливо сформировался сословный характер. Были расширены права и определены обязанности
дворянства, и, в то же время, усилен крепостной гнёт крестьян.
Крестьянство
Реформы Петра изменили положение крестьян. Из разных категорий крестьян, не находившихся в крепостной
зависимости от помещиков или церкви (черносошные крестьяне севера, нерусские народности и т. п.), была
сформирована новая единая категория государственных крестьян — лично свободных, но плативших оброк
государству. Мнение, что данная мера «уничтожила остатки свободного крестьянства» неверно, так как группы
населения, составившие государственных крестьян, в допетровский период не рассматривались как свободные —
они были прикреплены к земле (Соборное уложение 1649 года) и могли быть пожалованы царём частным лицам и
церкви в качестве крепостных. Гос. крестьяне в XVIII веке обладали правами лично свободных людей (могли
владеть собственностью, выступать в суде в качестве одной из сторон, выбирать представителей в сословные
органы и т. п.), но были ограничены в передвижении и могли быть (до начала XIX века, когда данная категория
окончательно утверждается в качестве свободных людей) переведены монархом в разряд крепостных.
Законодательные акты, касавшиеся собственно крепостного крестьянства, носили противоречивый характер. Так,
было ограничено вмешательство помещиков в заключение браков крепостных (указ 1724 года), запрещено
выставлять крепостных вместо себя ответчиками на суде и держать их на правеже за долги владельца[14]. Также
была подтверждена норма о передаче в опеку имений помещиков, разорявших своих крестьян[14], а холопам
предоставлена возможность записываться в солдаты, что освобождало их от крепостной зависимости[15] (указом
имп.Елизаветы 2 июля 1742 года крепостные лишились этой возможности). Указом 1699 г. и приговором Ратуши
1700 г крестьянам, занимающимся торговлей или ремеслом, было предоставлено право переходить в посады,
освобождаясь от крепостной зависимости (если крестьянин в таковой находился)[16]. В то же время были
значительно ужесточены меры против беглых крестьян, большие массы дворцовых крестьян розданы частным
лицам, помещикам было разрешено отдавать крепостных в рекруты. Указом 7 апреля 1690 г. было разрешено
уступать, за неоплаченные долги «поместных» крепостных, что фактически было формой торговли
крепостными[16]. Обложение холопов (то есть личной прислуги без земли) подушной податью привело к
слиянию холопов с крепостными крестьянами. Церковные крестьяне были подчинены монастырскому приказу и
выведены из-под власти монастырей. При Петре создалась новая категория зависимых земледельцев — крестьян,
приписанных к мануфактурам. Эти крестьяне в XVIII веке получили название посессионных. Указом 1721 года
было разрешено дворянам и купцам-фабрикантам покупать крестьян к мануфактурам для работы на них.
Купленные к фабрике крестьяне не считались собственностью её владельцев, а были прикреплены к
производству, так что владелец фабрики не мог ни продавать, ни закладывать крестьян отдельно от мануфактуры.
Посессионные крестьяне получали фиксированное жалование и выполняли фиксированный объём работ.