№15. Российское государство во второй половине 16в. Реформы Избранной Рады

Бурные события 1547 г. обусловили необходимость глубоких государственных преобразований. Вскоре вокруг
молодого царя образовалась группа приближенных к нему лиц, которую один из ее участников, князь А.М.
Курбский, впоследствии назвал Избранной радой.
Во главе этого кружка служилой знати и придворных встали дворянин из богатого, но незнатного рода А.Ф.
Адашев и протопоп Благовещенского собора Кремля Сильвестр. К ним примыкали знатные князья А. Курбский,
Н. Одоевский, М. Воротынский и др. В состав Рады входил и первый начальник Посольского приказа думный
дьяк И.М. Висковатый. Активно поддерживал деятельность этого кружка митрополит Макарий.
Не являясь формально государственным учреждением, Избранная рада была, по сути, правительством
России и в течение 13 лет управляла государством от имени царя, последовательно осуществляя целую
серию крупных реформ. По своему содержанию эти преобразования совпадали с требованиями обращенных к
царю челобитных, которые были написаны в 1549 году талантливым публицистом дворянином Иваном
Пересветовым. Он выступал за решительное укрепление основ Российского государства.
В русле централизации находился и новый Судебник, который был принят в 1550 году. Он базировался на
Судебнике 1497 года, но включал в себя более упорядоченные статьи о правилах перехода крестьян, ограничил
права наместников, ужесточил наказания за разбой, вводил статьи о наказании за взяточничество. В Судебник
были внесены изменения и дополнения, связанные с усилением центральной власти: контроль над наместниками,
взимание единой государственной пошлины, право сбора торговых пошлин (тамги) переходило к царской
администрации. Население должно было нести тягло — совокупность натуральных и денежных повинностей.
В середине XVI века была установлена единая для всего государства мера взимания налогов — «соха» (земельная
единица, зависевшая от положения владельца и качества земель, в среднем от 400 до 600 га).
В целях укрепления вооруженных сил в 1550 г. правительством Ивана IV начали осуществляться военные
реформы. Так, было отменено местничество (порядок замещения должностей в войске в зависимости от
знатности) на время походов.
В Московском уезде в соответствии с указом Ивана IV от 1 октября 1550 г. была «испомещена» «избранная
тысяча» — 1078 провинциальных дворян, «лутчих слуг», которые должны были составить ядро дворянского
ополчения, опору самодержавной власти. (Этот проект, по-видимому, так и не был до конца реализован.)
Наконец, был определен единый порядок прохождения воинской службы: «по отечеству» (по происхождению) и
«по прибору» (по набору). Службу «по отечеству» проходили дворяне и дети боярские (мелкие феодалы на
службе князей и бояр). Служба регулировалась изданным в 1556 г. «Уложением о службе», она переходила по
наследству и начиналась с 15 лет. До этого возраста дворянин считался недорослем. Эта категория служилых
людей формально обеспечивалась окладом от 150 до 450 десятин земли в трех полях и от 4 до 7 руб. в год.
Фактически же у государства не было ни таких денег, ни столько свободных земель. С каждых 150 десятин земли
бояре и дворяне должны были выставлять одного воина «конно и оружно», в случае недодачи налагался штраф.
В 1550 году из числа служилых людей «по прибору» формируется стрелецкое войско, имевшее как
огнестрельное (пищали), так и холодное (бердыши и сабли) оружие. Сначала в стрельцы было набрано 3 тыс.
человек, которые были сведены в 6 «приказов» (полков). Они составили личную охрану царя. К концу XVI века в
постоянном стрелецком войске насчитывалось до 25 тыс. человек, которые являлись наиболее мощной боевой
силой русской армии. К «приборным людям» относились также казаки, пушкари, воротники, казенные кузнецы и
некоторые другие. Неся службу по городам и на границах, «приборные люди» селились отдельными слободами,
получая за службу коллективные земельные «дачи», а также, крайне редко, хлебное и денежное жалованье. В
военную службу нанимались и иностранцы (поляки и немцы), число которых в русской армии к концу XVI века
составляло около 2,5 тыс. человек.
Правительство Избранной рады уделяло большое внимание укреплению царского госаппарата. В 1550-е гг.
совершенствуется приказная система.совершенствуется приказная система. Число приказов - центральных
государственных учреждений - постоянно растет в связи с усложнением функций управления (к концу XVI века -
30 приказов). Наряду с учреждениями общегосударственными появляются и приказы, «ведающие» делами
отдельных территорий (например, приказ Казанского дворца — по управлению присоединенным Казанским
ханством). Растет и бюрократический аппарат. Во главе приказа стоял боярин или дьяк, которому подчинялись
подьячие и другие мелкие служащие.
В 1552 году была создана Дворовая тетрадь - список членов Государева двора (около 4 тыс. человек), из числа
которых назначались высшие должностные лица государства: военачальники, городские воеводы, дипломаты и
др.Реформы середины XVI века значительно укрепили центральную власть и государственное управление, что
позволило Ивану IV перейти к решению задач внешней политики.
Реформы центральных и местных органов власти при Иване Грозном.
К февралю 1549 года относится начало деятельности на Руси Земских соборов - сословно-представительных
органов. "Земские соборы, - писал Л.В.Черепнин, - это орган,пришедший на смену вечу", воспринявший
древнерусские "традиции участия общественных групп в решении правительственных вопросов", но заменивший
"элементы демократизма началами сословного представительства".
Первым собором обычно считается совещание, созванное царем 27 февраля. Вначале он выступил перед
боярами, окольничими, дворецкими и казначеями в присутствии церковного "освященного собора", и в тот же
день он говорил перед воеводами, княжатами и дворянами.
Следующим шагом явилась прямая ликвидация в 1551-1552 годах наместничьего управления в отдельных
областях. А в 1555-1556 годах приговором царя "о кормлениях" наместничье управление отменялось в
общегосударственном масштабе. Его место занимало местное управление, проделавшее долгий и нелегкий
путь.Местное управление не представляло собой единообразия, а принимало различные формы в зависимости от
социального состава той или иной местности.
В центральных уездах, где было развито частное землевладение, вводилось губное управление, а дворяне
выбирали из своей среды губных старост. Вместе с тоже выборными городовыми приказчиками они возглавили
уездную администрацию. Это означало завершение губной реформы.
Выборные власти стали появляться и в тех уездах, где не было частного землевладения. Здесь из зажиточных
слоев черносошного населения выбирались земские старосты. Впрочем, черносошные общины и прежде имели
свои выборные мирские власти в лице старост, сотских, пятидесятских, десятских и т.д. Эти волостные
администраторы генетически восходили к представителям старинной сотенной общинной организации Киевской
Руси. Они традиционно осуществляли надзор за общинными землями, распределяли и собирали налоги,
разрешали мелкие судебные дела, решали другие вопросы, затрагивающие интересы общины в целом. И раньше
мирские власти состояли из представителей наиболее зажиточного крестьянства: "лучших" и "средних" людей.
Кстати сказать, черные волости, даже становясь частновладельческими землями, сохраняли структуру мирского
управления.
Земская реформа наряду с черносошными землями затронула и города, где тоже (но из зажиточного посадского
населения) выбирались земские старосты. Губные и земские старосты в отличие от кормленщиков - пришлых
людей - действовали в интересах и на пользу своих уездов, городов и общин. Справедливости ради необходимо
отметить, что полностью местные реформы были осуществлены лишь на Севере.
Считается, что губная и земская реформы являются шагом на пути централизации. При этом, однако, не
учитывается тот факт, что власти на местах становились выборными, а, следовательно, на местах развивалось
самоуправление. Институты самоуправления XVI века представляются продолжением демократических вечевых
традиций Древней Руси в новых условиях формирования единого государства. Традиции эти оказались
действенными и потом - в Смутное время.
Ко времени Избранной Рады относится усиление значения приказов как функциональных органов управления.
Именно в середине XVI в. возникают важнейшие приказы. К ним относится Челобитенный, в котором
принимались жалобы на имя царя и проводилось расследование по ним. Во главе этого, по сути высшего органа
контроля, стоял А.Адашев. Посольский приказ возглавлял дьяк Иван Висковатый. Поместный приказ ведал
делами поместного землевладения, а Разбойный разыскивал и судил "лихих людей". Первый приказ военного
ведомства - Разрядный - обеспечивал сбор дворянского ополчения и назначал воевод, а другой - Стрелецкий -
ведал созданным в 1550 г. войском стрельцов. Разрядным приказом некоторое время руководил дьяк
И.Г.Выродков, при котором он стал как бы генеральным штабом русского войска. Финансовые дела находились в
компетенции Большого прихода и Четвертей (Четей). С присоединением Казанского и Астраханского ханств
создается приказ Казанского дворца. Окончательное завершение формирования приказной системы приходится
на XVII век.
Судебник 1550 года.
На первом Земском соборе, Иван IV Грозный принял решение о создании нового правового кодекса -
Судебника. В основу был положен предыдущий Судебник 1497 года.
В Судебнике 1550 года из 100 статей большая часть посвящена вопросам управления и суда. В целом пока что
сохранялись старые органы управления (центральные и местные), но в их деятельность вносились существенные
изменения. Таким образом, продолжалось их эволюционное превращение в рамках формирующегося сословно-
представительного государства. Так, наместники теперь лишались права окончательного суда по высшим
уголовным делам, оно передавалось в центр. Судебник, вместе с тем, расширил деятельность городовых
приказчиков и губных старост: к ним полностью отошли важнейшие отрасли местного управления. А их
помощники - старосты и "лучшие люди" - по постановлению Судебника обязательно должны были участвовать в
наместничьем суде, что означало контроль со стороны выборных от населения за деятельностью наместников.
Значение служилых людей - дворян - поднималось и тем, что устанавливалась неподсудность их суду
наместников.
Стоглавый собор 1551 года.
Процесс усиления государственной власти неизбежно вновь выдвигал вопрос о положении церкви в
государстве. Царская власть, источники доходов которой были немногочисленными, а расходы велики, с
завистью смотрела на богатства церквей и монастырей.
На совещании молодого царя с митрополитом Макарием в сентябре 1550 года была достигнута
договоренность: монастырям запрещалось основывать новые слободы в городе, а в старых слободах ставить
новые дворы. Посадские люди, бежавшие от тягла в монастырские слободы, кроме того, "выводились" назад. Это
было продиктовано потребностями государственной казны.
Однако такие компромиссные меры не удовлетворили государственную власть. В январе-феврале 1551 года
был собран церковный собор, на котором были зачитаны царские вопросы, составленные Сильвестром и
проникнутые нестяжательским духом. Ответы на них составили сто глав приговора собора, получившего
название Стоглавого, или Стоглава. Царя и его окружение волновало, "достойно лимонастырям приобретать
земли, получать различные льготные грамоты. По решению собора прекратилось царское вспомоществование
монастырям, имеющим села и другие владения. Стоглав запретил из монастырской казны давать деньги в "рост"
и хлеб в "насп", т.е. - под проценты, чем лишил монастыри постоянного дохода. Ряд участников Стоглавого
собора (иосифляне) встретили программу, изложенную в царских вопросах, ожесточенным сопротивлением.
Программу царских реформ, намеченных Избранной Радой, в наиболее существенных пунктах Стоглавый
собор отклонил. Гнев Ивана IV Грозного обрушился на наиболее видных представителей иосифлян. 11 мая 1551
года (т.е. через несколько дней после завершения собора) была запрещена покупка монастырями вотчинных
земель "без доклада" царю. У монастырей отбирались все земли бояр, переданные ими туда в малолетство Ивана
(с 1533 года). Тем самым был установлен контроль царской власти над движением церковных земельных фондов,
хотя сами по себе владения остались в руках у церкви. Церковь сохраняла свои владения и после 1551 года.
Вместе с тем, были проведены преобразования во внутренней жизни церкви. Утверждался созданный ранее
пантеон общерусских святых, унифицировался ряд церковных обрядов. Были приняты также меры по
искоренению безнравственности духовного сословия.