Некоторые виды услуг отраслей товарного обращения имеют особо важное значение для жизни, здоровья или нравственности человека, другие — для экономической безопасности государства, третьи представляют особые требования к их организации. В таких случаях применяются методы государственного регулирования — лицензирование и сертификация услуг.
Лицензия – это разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. А лицензирование — как процедура, связанная с выдачей, приостановлением или аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Под последними понимаются совокупность установленных нормативными правовыми актами требовании и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К числу обязательных лицензионных требований относится соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
Определены следующие принципы лицензирования:
• защита прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;
• обеспечение единства экономического пространства на территории России;
• утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории России;
• гласность и открытость лицензирования;
• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности, перечень которых установлен законом и применительно к отраслям товарного обращения включает:
• деятельность по распространению специальных защитных знаков, предназначенных для маркировки товаров, сопроводительной документации к товарам и подтверждения подлинности документов и ценных бумаг;
• оптовую торговлю драгоценными металлами, драгоценными камнями, а также ювелирными изделиями, содержащими драгоценные металлы и камни;
• заготовку и переработку вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы и драгоценные камни;
• заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов;
• хранение нефти и продуктов ее переработки;
• хранение газа и продуктов его переработки;
• деятельность по закупке зерна и продуктов его переработки для государственных нужд;
• деятельность по хранению зерна для государственных нужд;
• деятельность по реализации зерна для государственных нужд;
• хранение лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
• распространение лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
• распространение, в том числе предоставление в пользование, медицинской техники;
• реализацию предметов антиквариата;
• распространение, за исключением розничной торговли, аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;
• финансовую аренду (лизинг);
• оптовую реализацию минеральной и природной питьевой
воды.
Лицензированию подлежат также те виды деятельности, которые предусмотрены федеральными законами, вступившими в силу до 16 сентября 1998 г., например, лицензирование оборота алкогольной продукции.
Деятельность по лицензии, выданной федеральными органами власти, может осуществляться на всей территории России. Деятельность по лицензии, выданной лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, на территории другого субъекта Российской Федерации может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующего субъекта
Российской Федерации.
Срок лицензии и конкретные условия лицензирования устанавливаются положением о лицензировании определенного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Меньший срок лицензии может быть указан только по заявлению соискателя лицензии. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено
бессрочное действие лицензии.
Лицензирующие органы могут приостановить действие лицензии в случае:
• выявления лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий;
• невыполнения лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией при следующих условиях:
• обнаружения недостоверных или искаженных данных в документах, предоставленных для получения лицензии;
• неоднократного или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований или условий;
• незаконности решения о выдаче лицензии.
В целях осуществления государственной политики по обеспечению безопасности продуктов питания для здоровья и жизни населения в рыночных условиях в 1995 г. начата сертификация услуг общественного питания. Услуги общественного питания должны соответствовать государственным стандартам.
Объектами сертификации предприятий розничной торговли должны стать следующие услуги:
• реализация товаров в зависимости от типов предприятий и видов товаров;
• упаковка реализуемых товаров;
• погрузка и доставка покупателю крупногабаритных изделий;
• послепродажное обслуживание.
Выдача сертификатов и контроль за сертифицированными предприятиями осуществляется органами сертификации, создаваемыми при региональных органах регулирования торговли, региональных центрах стандартизации и метрологии, при научно-исследовательских институтах. А координация и организация работ по сертификации услуг торговли и общественного питания возложены на региональные органы регулирования торговли.
Лицензирование и сертификация услуг товарного обращения должны стать важными факторами повышения качества торгового обслуживания и конкурентоспособности предприятий и отраслей товарного обращения в рыночных условиях.
