Основная задача института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (далее – Уполномоченного) - улучшение положения детей в Российской Федерации, обеспечение соблюдения прав и свобод ребенка и восстановление нарушенных прав детей, в том числе путем осуществления независимого контроля за деятельностью органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц в части соблюдения ими прав и законных интересов несовершеннолетних.
Уполномоченный принимает активное участие в формировании государственной политики в интересах детей, укреплении правового статуса ребенка в Российской Федерации, совершенствовании законодательных, организационно-правовых и материальных гарантий соблюдения прав детей, разработке системных предложений, направленных на максимально полную реализацию основных, базовых прав ребенка в жизни общества.
В числе важнейших направлений деятельности Уполномоченного выделяется обеспечение с использованием предоставленных ему полномочий:
· соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы) прав детей во всех сферах их жизнедеятельности: на жизнь и охрану здоровья; на отдых и оздоровление; на полноценное развитие; на воспитание и содержание; на образование; на информационную безопасность; на жилье;
· восстановления нарушенных прав детей, с уделением особого внимания наиболее социально уязвимым группам несовершеннолетних: детям – инвалидам; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; детям, пострадавшим от жестокого обращения, сексуальной эксплуатации и других преступных посягательств; безнадзорным и беспризорным детям; несовершеннолетним правонарушителям; иным категориям детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Особое внимание уделяется совершенствованию международно-правовых механизмов защиты прав детей, рожденных в смешанных браках, детей, усыновляемых иностранными гражданами, а также детей – жертв торговли людьми, сексуальной эксплуатации и других преступлений, имеющих транснациональный характер, в том числе связанных с изготовлением и распространением детской порнографии в сети Интерне.
Уполномоченный также регулярно выступает с предложениями по изменению российского законодательства в следующих направлениях:
· защита прав детей на жизнь и охрану здоровья (в частности, на отдых и оздоровление, санитарно-эпидемиологическую безопасность),
· защита прав детей на получение образования (в частности, в дошкольных учреждениях),
· защита прав детей при раздельном проживании родителей;
· защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
· ужесточение законодательства в области борьбы с преступлениями против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
Ряд законодательных инициатив, разработанных при участии Аппарата Уполномоченного, был принят Государственной Думой и подписан Президентом. В частности, федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Данные законы создают действенные организационно-правовые механизмы защиты детей от разрушительного, травмирующего их психику информационного воздействия, переизбытка жестокости и насилия в общедоступных источниках массовой информации, от информации, отрицающей семейные ценности, формирующей неуважение детей к родителям и другим членам семьи, содержащей нецензурную брань, иные бранные слова и выражения, способной развить в ребёнке порочные наклонности.
1 июня Государственной Думой во втором чтении принят проект федерального закона № 349188-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних», также разработанный при участии Аппарата Уполномоченного.
Законопроектом, в частности, предлагается усилить уголовную ответственность за совершение наиболее общественно опасных посягательств на половую неприкосновенность несовершеннолетних и малолетних детей, в том числе совершаемых их родителями или иными лицами, на которых законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего (несовершеннолетней), а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанным осуществлять надзор за несовершеннолетним (несовершеннолетней). Ответственность ужесточается также в случае совершения таких деяний в отношении двух или более лиц; путем обмана, злоупотребления доверием или подкупом потерпевшего (потерпевшей), либо на территории образовательного учреждения.
За такие деяния законопроектом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет.
Также при участии Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка были разработаны следующие законопроекты: проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (о перечне прав Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, предоставляемых ему для выполнения возложенных на него обязанностей) (подготовлен ко второму чтению); проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (по вопросу усиления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, отбывшими наказание за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних).
