Право граждан Российской Федерации на образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав. Главным направлением в деятельности всей системы образования является наилучшее обеспечение права ребенка на получение бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной бесплатного среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Федеральная программа развития образования является организационной основой государственной политики в области образования, определяющей стратегию и способы реформирования системы образования в соответствии с целями, ценностями и принципами образования, закрепленными в Законе Российской Федерации «Об образовании». Программа предназначена для сохранения целостности образовательного пространства России, обеспечения гуманистической направленности образовательного процесса, защиты прав детей в образовательных учреждениях, систематического анализа и оценки результатов образования посредством лицензирования, аттестации и аккредитации. Федеральная программа дополняется республиканскими, региональными, отраслевыми и учрежденческими программами развития образования, которые учитывают национальные и региональные социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности, ориентируют специалистов на решение вопросов, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и отраслевых ведомств и образовательных учреждений в соответствии с законодательством об образовании.[7]
Программа определяет главную цель – обеспечение провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования как основного положения государственной политики, сохранения и развития потенциала системы образования в интересах формирования творческой личности человека и как важнейшего социального гаранта прогресса всего общества. Для реализации этой цели определены программные мероприятия.
Законодательство Российской Федерации по обеспечению прав детей в области образования, воспитания и культуры основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», «Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте» и иных нормативно-правовых актах.
Конституция Российской Федерации гарантирует право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения и творчества (статья 26). Конституционное право человека на образование закреплено в статье 43:
- Каждый имеет право на образование
- Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
- Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятиях.
- Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их замещающие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
- Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Свобода творчества, участие в культурной жизни общества нашли свое отражение в статье 44 Конституции: каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом; каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Закон Российской Федерации «Об образовании» от 25 октября 1991 года в редакции Федерального Закона Российской федерации от 13 января 1996 года № 12-Ф3 развил положения 43 статьи Конституции РФ. В части первой 5 статьи Закона закреплено положение о том, что «гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.
Государственная политика Российской Федерации в области образования, которое провозглашено приоритетным и под которым понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества и государства, осуществляется на основе принципов, изложенных во второй статье:
- гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
- единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
- общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
- светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
- свобода и плюрализм в образовании;
- демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.
Российское законодательство определяет следующие задачи в области образования:
- разграничение компенсации в области образования между органами государственной власти и органами управления образованием различных уровней;
- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;
- создание правовых гарантий для функционирования и развития системы образования РФ;
- определения прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.
Законом РФ «Об образовании» предусмотрено выделение финансовых средств образования в размере 10% национального дохода в год. Финансирование образования осуществляется на следующих уровнях:
- на федеральном уровне финансируется деятельность образовательных учреждений высшего, среднего и частично начального профессионального образования, учреждений дополнительного образования, имеющих статус государственных;
- на региональном и муниципальных уровнях осуществляется финансирование остальной части образовательных учреждений.
Финансовая ответственность за обеспечение прав детей на получение образования возложена на регионы.
Конституционные положения об общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, высшего образования на конкурсной основе нашло свое углубленное отображение в Законе Российской федерации «Об образовании». В части четвертой статьи 5 говорится о том, что «затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида».
Следует отметить, что возмещение затрат на обучение производится только тем, кто получает общее, а не профессиональное образование.
Закон гарантирует оказание поддержки детям, нуждающимся в социальной поддержке, в получении образования, причем, государство полностью или частично несет расходы на их содержание. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом (часть 5, статья 5).
Гражданам предоставляется право на получение основного общего образования на родном языке.
В настоящее время в образовательных учреждениях Российской Федерации изучается 75 языков, обучение ведется на 36 языках.
Мерой по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания является лишение администрации образовательных учреждений права препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше 8 лет общественных объединений (организаций) обучающихся, воспитанников, за исключением детских общественных объединений, создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций. Об этом говорится в статье 9 Закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Там же содержится запрет для администрации образовательного учреждения препятствовать проведению во внеучебное время обучающимися, воспитанниками собраний и митингов по вопросам защиты своих нарушенных прав.
Детям предоставляется право выбора формы получения образования. С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательных учреждениях – в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования (статья 10).
Закон требует уважительного отношения к детям в процессе обучения. Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.
Родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, воспитанников должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся (статья 15).
Глава пятая Закона посвящена социальным гарантиям прав граждан на образование: права и обязанности обучающихся, воспитанников образовательного учреждения определяются уставом данного образовательного учреждения. Совершеннолетним гражданам предоставляется право выбора образовательного учреждения и формы получения образования. Граждане, получившие образование в не аккредитованных образовательных учреждениях, в форме семейного образования и самообразования имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа.
Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами; на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных взглядов, убеждений.
Выпускники образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, имеющих государственную аккредитацию, обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня.
Обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения учредитель в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими нормативами обеспечивает стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспорте, иными видами льгот и материальной помощи.
Граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов.
В образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляется на основе полного государственного обеспечения.
Для детей с отклонениями в развитии органы управления образованием создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.
В 1999/2000 учебном году 281,2 тыс. детей с особыми образовательными потребностями обучались в 1944 специальных (коррекционных) образовательных учреждениях 8 видов (для умственно-отсталых, для незрячих, для слабовидящих, для неслышащих, для слабослышащих и позднослышащих, для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для детей с тяжелыми нарушениями речи, для детей с задержкой психического развития).[8]
Обучение детей с ограниченными возможностями организуется комплексно с учетом специфики данной категории обучающихся и воспитанников, которое состоит в сочетании оказываемой психолого-педагогической и медико-социальной помощью и коррекционно-развивающей направленностью обучения на ранней стадии выявления отклонений в развитии детей.
Занятия с детьми, имеющими ограниченные возможности, проводятся индивидуально и в группах по специально скорректированным программам обучения с учетом их физических и умственных способностей и по рекомендации врачей.
Дети и подростки с отклонениями в развитии направляются в указанные образовательные учреждения органами управления образованием только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.
Для подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, достигших возраста одиннадцати лет, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения, обеспечивающие их медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку. Направление таких подростков в эти образовательные учреждения осуществляется только по решению суда.
Органы государственной власти и органы управления образованием могут создавать нетиповые образовательные учреждения высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности.
Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.
Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускается.
Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом.
Обучающиеся, воспитанники имеют право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения и успешного прохождения ими аттестации.
Государство обеспечивает создание механизма специальной защиты и подростков, квотирование рабочих мест на предприятиях для трудоустройства выпускников, детей-сирот, детей с отклонениями в развитии и поведении; разрабатывает и осуществляет целевые программы по обеспечению защиты прав, охраны жизни и здоровья детей, защиты детей от всех форм дискриминации (статья 50).
Порядок оказания помощи семье в воспитании и получении образования, обеспечения проведения реабилитационных и лечебно-оздоровительных мероприятий, адаптации к жизни в обществе, социальной защиты и разностороннего развития детей, нуждающихся в длительном лечении регламентируется «Типовым положением об оздоровительном, образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении» утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года № 1117.[9]
Данное учреждение создается при наличии необходимых условий для обучения, воспитания, лечения и проживания детей.
Количество классов в учреждении определяется в зависимости от санитарных норм и условий, необходимых для осуществления образовательного процесса и лечебно-оздоровительной работы.
При наличии соответствующих санитарно-гигиенических условий в учреждении могут открываться группы для детей дошкольного возраста.
В городском учреждении наполняемость класса не должна превышать 20 человек, а воспитательных групп – 10, в сельских учреждениях – соответственно 15 и 7 человек.
Указанное учреждение реализует образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
Режим дня, обеспечивающий научно обоснованное сочетание обучения, труда, лечения и отдыха, составляется с учетом продолжительности пребывания детей в учреждении. Продолжительность каникул устанавливается в течение учебного года не менее 36 календарных дней, летом – не менее 10 недель.
Направление детей в учреждение осуществляется органами управления образованием при согласии родителей (законных представителей). Плата за содержание детей в учреждении не взимается. Режим дня устанавливается с учетом максимального пребывания детей на воздухе.
В соответствии с законом Российской Федерации «Об образовании» контроль за надлежащим исполнением законодательства в области образования возложен на федеральные органы государственной власти и на органы управления образованием всех уровней. Механизм организации контроля можно представить в виде схемы.
«Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте» от 27 апреля 1993 года № 4868-1 в 12 статье требуют обеспечения сохранения и укрепления здоровья, обучающихся и детей дошкольного возраста, формирования у них потребности в физическом совершенствовании и здоровом образе жизни, что является одной из основных задач образовательных и дошкольных учреждений и входит в круг обязанностей администрации указанных учреждений. Физическое воспитание детей дошкольного возраста осуществляется в процессе бесплатных учебных занятий по физической культуре продолжительностью не менее восьми часов в неделю.
Детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам, детям-инвалидам физкультурно-спортивные услуги предоставляются бесплатно; детям дошкольного возраста, обучающимся – на льготных условиях за счет средств местных бюджетов.
Отдых и культурная деятельность детей в сфере образования организуется системой дополнительного образования, объединяющей около 16 тысяч государственных и муниципальных учреждений. В 8733 учреждениях системы образования, их филиалах и отделениях по свободно избранным программам бесплатно обучается 8 315 тысяч несовершеннолетних в возрасте от 6 до 18 лет (38% обучающихся). Деятельность учреждений дополнительного образования регулируется законами Российской Федерации «Об образовании», «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и другими законодательными и нормативно-правовыми актами. Учреждения дополнительного образования обеспечивают использование детьми потенциала свободного времени в целях сохранения и укрепления здоровья, физического, психического, духовно-нравственного, интеллектуального развития; правового, гражданского, ценностного воспитания; профессионального самоопределения, допрофессиональной подготовки. Эти учебные заведения способствуют включению детей в художественное и техническое творчество, поисково-исследовательскую и проблемно-проектную деятельность, в занятия физической культурой и спортом, туризмом и краеведением, астрономией и космонавтикой, экономикой, экологией, психологией, философией.[10] Система дополнительного образования выполняет ряд важных функций (Рис. 30).
В систему дополнительного образования входят: клубы (как правило, создаются по месту жительства) и оздоровительно-образовательные учреждения (предназначены для организации досуга детей в период школьных каникул). Каких-либо ограничений при приеме детей в учреждения дополнительного образования не существует.
