В условиях современного развития российского общества деятельность государства характеризуется продолжающейся правотворческой работой, направленной на усовершенствование законодательства в области защиты прав и интересов детей в социальной сфере. Был принят ряд нормативно-правовых актов, в которых содержатся нормы, гарантирующие защиту интересов детей практически во всех областях их жизнедеятельности. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину, в том числе и детям, социальное обеспечение во всех установленных законом случаях. Соответствующие нормы находят свое отражение также в законах «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» и др.
Социальное обеспечение детей и лиц, осуществляющих за ними уход, включает в себя различные социальные выплаты (пенсии, пособия и т.д.), в том числе за счет социального страхования, различные социальные услуги, натуральные виды помощи, льготы. В зависимости от назначения социальные услуги могут быть адресованы как ко всем детям, так и конкретным категориям детей, например, оказавшимся в кризисной ситуации.
С целью обеспечения прав и законных интересов детей в социальной сфере в 1993 году была разработана федеральная программа «Дети России». (Рис. 24). Учитывая её особую значимость для государства в августе 1994 года Президентом Российской Федерации был издан Указ «О президентской программе «Дети России». В состав данной программы вошли целевые программы: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи». Президентская программа, спустя некоторое время, была расширена за счет включения в нее еще ряда целевых программ: «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство». В целях формирования основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений детей, их социальной реабилитации, а также создания эффективной системы социальных служб в президентскую программу были включены федеральные целевые программы: «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Развитие социального обслуживания семьи и детей». Главной целью программы является наилучшее обеспечение интересов ребенка, профилактика и ликвидация социального неблагополучия детей и молодежи.
В настоящее время в России принят ряд федеральных программ в интересах детей и молодежи, направленных на более полное и гармоничное их развитие. К
ним относятся: «Вакцинопрофилактика», «Анти-СПИД», Федеральная программа образования, Федеральная целевая программа содействия занятости населения, государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 года № 122), федеральная целевая программа «Молодежь России» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1015).
Средства на реализацию этих и других программ, направленных на наиболее полное обеспечение законных прав и интересов детей выделяются как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов России, а также некоторых государственных социальных внебюджетных фондов.
В разработке и реализации программ в интересах детей и молодежи активное участие принимают неправительственные организации, которыми реализуются 29 общероссийских, более 170 региональных и межрегиональных, около 500 частных программ.
Общая цель государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации состоит в преодолении нарастания негативных тенденций и стабилизации положения детей, создания реальных предпосылок дальнейшей положительной динамики процессов жизнеобеспечения детей.
Сложившаяся в России социально-политическая ситуация привела к резкому ухудшению положения детей. В этой связи Президентом Российской Федерации были определены первоочередные задачи, которые требуют безотлагательного решения:
- Укрепление правовой защиты детства:
- приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями Конвенции ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации;
- усиление защиты личных и имущественных прав детей и подростков в соответствии с меняющимися социально-экономическими условиями и отношениями собственности.
- Поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей:
- создание условия для улучшения материального положения семей с детьми;
- развитие системы социального обслуживания семьи, увеличение видов предоставляемых семье социальных услуг;
- обеспечение условий семейного воспитания детей.
- Обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей:
- создание условий для безопасного материнства и рождения здоровых и желанных детей;
- снижение материнской и младенческой смертности;
- усиление профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний, улучшение психоневрологического и психического обследования детей, обеспечение медицинской диспансеризации детей;
- улучшение санитарно-гигиенических условий содержания детей в детских учреждениях.
- Улучшение питания детей:
- обеспечение полноценного питания новорожденных;
- предотвращение недоедания и голода среди детей, беременных женщин и кормящих матерей;
- повышение качества и безопасности потребляемой питьевой воды и пищевых продуктов.
- Обеспечение воспитания, образования и развития детей:
- обеспечение реального доступа к получению образования;
- развитие системы дополнительного образования, создание условий для духовного и нравственного развития детей, освоения ценностей культуры;
- развитие системы профессиональной ориентации, содействие адаптации подростков к новым социально-экономическим условиям;
- создание условий для устойчивого функционирования системы организации досуга и оздоровительного отдыха детей.
- Поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах:
- обеспечение действенной защиты детей в условиях стихийных бедствий, катастроф, политических межнациональных и иных, в том числе вооруженных, конфликтов;
- создание эффективной государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- обеспечение реального права детей с аномалиями в развитии и детей-инвалидов на особую заботу государства, создание условия для их нормальной жизнедеятельности, реализации индивидуальных возможностей;
- обеспечение детям-сиротам, детям-беженцам, детям малочисленных народностей Севера, детям, пострадавшим от радиационных и экологических катастроф, условий для полноценного духовного и физического развития.
Закрепление прав детей во всех сферах их жизнедеятельности в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации является основной целью в области правовой защиты детства (Рис. 25).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- предотвратить распространение любых форм эксплуатации, жестокого обращения с детьми, обеспечить их защиту от физического и психологического насилия;
- обеспечить правовое регулирование защиты детей, находящихся в особо трудных условиях (в том числе пострадавших вследствие вооруженных конфликтов, экологических и природных бедствий и катастроф, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев);
- установить гарантии по обеспечению прав несовершеннолетних в процессе их трудоустройства в новых экономических условиях, защите их от эксплуатации со стороны работодателей, охране их труда;
- разработать эффективную правовую систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
Фактическая ситуация с российскими детьми, их правовой защитой обусловливает необходимость в поэтапном и экономически обоснованном принятии нормативных актов. В их числе должны быть акты как полностью посвященные детям и семье, так и содержащие отдельные нормы, регулирующие отношения, связанные с положением детей в семье и обществе, предусматривающие следующие меры:
- обеспечение правовых гарантий интересов несовершеннолетних, воспитывающихся в условиях вынужденной миграции, особенно в случаях вооруженных конфликтов, экологических и природных бедствий и катастроф;
- защиту детей от незаконного перемещения, в том числе за границу;
- защиту прав детей граждан России, находящихся за рубежом, в том числе меры, подлежащие отражению в международных договорах;
- образование и функционирование системы государственного социального обслуживания семьи и детей;
- квотирование рабочих мест для несовершеннолетних на предприятиях, предоставление налоговых льгот и компенсационных выплат предприятиям, принимающим на работу несовершеннолетних;
- усиление контроля за выполнением работодателем трудового законодательства, в том числе по оплате труда несовершеннолетних, соблюдению установленных норм в области техники безопасности, гигиены труда и т.д.;
- установление более строгих мер ответственности лиц, виновных в детском травматизме и причинении другого ущерба здоровью детей и подростков;
- создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних;
- установление повышенной уголовной ответственности за привлечение несовершеннолетних к изготовлению, распространению, торговле или рекламированию продукции порнографического содержания, к занятиям проституцией, употреблению наркотических средств, приобщению к алкоголю;
- создание необходимых условий для исправления и перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей;
- разработка порядка трудоустройства подростков, возвращающихся из мест лишения свободы;
- защиту прав детей при разводах, процедуры передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи;
- установление механизма взыскания и порядка уплаты алиментов и исполнения судебных решений о взысканий алиментов.
В соответствии с принятой стратегией государственной политики России по обеспечению прав детей и их защиты был принят ряд нормативных правовых документов, гарантирующих социальные права детей. Среди них: Федеральный Закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года, №82-Ф3, гарантирующий членство и участие детей, достигших 14-летнего возраста в общественных объединениях, а при достижении 8-летнего возраста – членство и участие в детских общественных объединениях.
Федеральный Закон Российской Федерации «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 года №98 –Ф3 определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений.
Закон устанавливает принципы государственной поддержки молодежных и детских объединений (ст.3):
- приоритета общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений;
- равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений;
- признание самостоятельности молодежных и детских объединений и их права на участие в определении мер государственной поддержки;
- содействие государственных органов исполнительной власти физическим и юридическим лицам в осуществлении негосударственной поддержки молодежных и детских объединений.
Закон гарантирует право на участие представителей молодежных и детских объединений в заседаниях федеральных органов исполнительной власти при принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи (ст. 5).
Закон устанавливает выделение субсидий молодежным и детским объединениям один раз в год в объеме, пропорциональном числу членов объединения, с учетом итогов его деятельности в предыдущем году и приоритетности планируемых для реализации проектов (программ).
Молодежным и детским объединениям выделяются субсидии на:
- осуществление деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей детей и молодежи, на защиту их прав и свобод, также на предотвращение угрозы их здоровью;
- осуществление деятельности, направленной на интеграцию в обществе, профессиональную подготовку, повышение уровня образования, культуры наиболее социально уязвимых групп детей и молодежи;
- проведения мероприятий по организации досуга детей и молодежи;
- подготовку кадров молодежных и детских объединений;
- обеспечение функционирования органов молодежных и детских объединений, содержание помещений, приобретение оборудования, материалов;
- развитие международных связей молодежных и детских объединений.
Субсидии, выделяемые на государственную поддержку молодежных и детских объединений, указываются в федеральном бюджете отдельной строкой (ст. 10).
Принятие федеральных законов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об основах социального обслуживание населения в Российской Федерации» дало дополнительный импульс для развития сети учреждений социального обслуживания детей и семьи (Рис. 26):
- территориальные центры социальной помощи семье и детям;
- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
- социальные приюты для детей и подростков;
- реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями;
- центры психолого-педагогической помощи населению;
- центры экстренной психологической помощи по телефону;
- кризисные центры и др.
Тенденции развития учреждений социального обслуживания семьи и детей можно классифицировать по 3 группам в зависимости от назначения и сферы деятельности (Рис. 26):
1 группа – специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
2 группа – реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями;
3 группа – центры социального обслуживания семьи и детей, предоставляющие комплекс социальных услуг.
В последние годы все более широкое распространение получает комплексная система учреждений социального обслуживания для семьи и детей. Такие комплексные учреждения созданы более чем в 20 субъектах Российской Федерации. К 2000 году «возросло социальных приютов для детей и подростков. Большое развитие получили стационарные отделения для несовершеннолетних, как структурные подразделения в различных учреждениях социального обслуживания семьи и детей, число которых достигло 443, из них: в центрах социальной помощи семье и детям функционирует 81 стационарное отделение для несовершеннолетних, в центрах социального обслуживания населения – 72, в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних – 214»
О значении учреждений социального обслуживания говорит тот факт, что только в 1999 году их услугами воспользовались более 2,5 миллионов несовершеннолетних, причем 42,6 % обращались повторно.
