Основу финансовой системы составляет государственный бюджет. В буквальном смысле слова бюджет означает «денеж¬ная сумка», «кошелек для хранения денег».
Бюджет, с одной стороны, — это совокупность финансовых ресурсов, которыми располагает государство, территориальные органы, а с другой — это отношения между доходами и расходами данных субъектов экономики, баланс их денежных средств.
Государственный бюджет обычно включает:
— федеральный (центральный) бюджет;
— бюджет регионов (субфедеральный уровень);
— местные бюджеты (муниципальный уровень).
Бюджетные ресурсы всех трех уровней образуют консолидированный бюджет страны (сводный). Бюджетные уровни тесно связаны между собой. Установленный государством порядок взаимодействия между бюджетными уровнями формирует бюджетную систему страны.
Бюджетная система обычно выполняет три функции:
1) макроэкономической стабилизации, в том числе реализации политики доходов (через налоги), занятости, повышения уровня жизни, инвестиционной политики и т. д.;
2) перераспределения национального дохода и содержания непроизводственной сферы, органов управления и т. д.;
3) производства товаров и услуг общественного характера (дотации этим производствам или бюджетное содержание).
Когда доходы государственного бюджета превышают его расходы, образуется профицит бюджета. Если же складывается обратная ситуация, т. е. расходы госбюджета превышают его доходы, то образуется дефицит. Каковы же причины образования дефицита?
Если государство расходует деньги, надеясь компенсировать их за счет налоговых поступлений, а величина их оказывается ниже ожидаемой, в стране образуется бюджетный дефицит, или государственный долг. Дефицит может возникнуть и вследствие неэффективного руководства национальным хозяйством.
При образовании дефицита государственного бюджета имеются несколько путей его покрытия с наименьшими потерями для экономики. Среди них выделяют следующие:
1) сокращение расходов бюджета;
2) увеличение налогового бремени;
3) превращение дефицита бюджета в государственный долг;
4) выплату государственного долга за счет увеличения предложения денег на основе эмиссии.
Экономическая теория дефицит бюджета делит на циклический и структурный. Циклический дефицит вызван спадом производства, структурный — структурной политикой государства, то есть инвестированием отдельных отраслей. В такой ситуации причина дефицита связана с государственной политикой подъема производства.
