Занятость — общественно полезная деятельность человека, связанная с удовлетворением его личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству страны и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход).
Занятыми считаются граждане (ст. 2 Закона о занятости):
1) работающие по трудовому договору (контракту), имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
2) самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе занятые индивидуальной трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов и лица, выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (подряды);
3) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
4) военнослужащие любых родов войск, служащие органов безопасности и внутренних дел;
5) трудоспособные учащиеся любых очных образовательных заведений. Следовательно, понятие "занятые граждане" значительно шире, чем понятие "работники", так как последние - лишь один из видов (форм) занятости, хотя и самый многочисленный. Все занятые это лица, реализующие свое право на труд в различных формах занятости.
Федеральный закон об охране труда в категорию занятых также включил учредителей (участников) организаций, всех работающих по гражданско-правовым договорам (авторскому, индивидуально-предпринимательскому и др.).
Обеспечение занятости - это комплекс социально-экономических и юридических гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права на труд, помощь нуждающимся в содействии при подыскании работы и трудоустройстве. Сама политика государства по обеспечению полной занятости является важнейшей гарантией реализации права граждан на труд теми, кто хочет его реализовать как самое жизненно важное право. Эта политика создает и право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве.
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Основные принципы закреплены в ст. 5 Закона о занятости населения и являются внутриотраслевыми принципами трудового права:
1) обеспечение всем гражданам России равных возможностей в реализации их права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
2) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
3) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
4) обеспечение соцзащиты в области занятости, проведение специальных мероприятий в этом для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, т.е. помощь в трудоустройстве;
5) сочетание местных мер с централизованными в области занятости;
6) координация мер по занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, предупреждение инфляции, роста цен и др.;
7) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
8) развитие трудовых ресурсов;
9) предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
10) координация в этой области деятельности государственных и профсоюзных органов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, т.е. социальных партнеров;
11) обеспечение занятости малочисленных народов и народностей с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности и исторически сложившихся видов их занятости;
12) международное сотрудничество в области занятости, включая вопросы труда российских граждан за рубежом и иностранных граждан в России.
Указанные принципы государственной политики в области занятости отражают единство и дифференциацию трудового законодательства и многие основные принципы трудового права. На них ориентируются также при правотворчестве и правоприменении норм по обеспечению занятости.
Профсоюзы вправе участвовать в разработке государственной политики занятости населения. Так, они имеют право: а) вносить в соответствующие органы власти предложения о перенесении сроков или временном прекращении мер по высвобождению работников; б) осуществлять защиту социальных гарантий трудящихся по вопросам обеспечения занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством; в) требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости. Кроме того, массовое высвобождение работников может осуществляться при условии предварительного (не менее чем за три месяца) письменного уведомления соответствующих профсоюзных органов.
