Законность - сложное политическое и юридическое явление, которое в общественной жизни выступает как важнейший конституционный принцип, как метод государственного руководства обществом и как необходимый элемент демократии.
Значение законности в административной деятельности органов внутренних дел следует рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, осуществляя административную деятельность по охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, органы внутренних дел обеспечивают законность в стране, с другой - административная деятельность самих органов внутренних дел должна основываться на строжайшем соблюдении законности. Любые нарушения законности, откуда бы они ни исходили, наносят ущерб интересам общества и государства, но они вдвойне опасны, если исходят от органов, которые обязаны вести борьбу за соблюдение законов.
Сущность обеспечения законности в административной деятельности органов внутренних дел заключается в следующем:
1) В осуществлении контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами и гражданами законов и основанных на них других нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовую охрану общественного порядка, защиту прав и свобод граждан, собственности, интересов предприятий, организаций и учреждений от преступных и иных противоправных посягательств;
2) В точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении всеми сотрудниками ОВД (полиции) законодательства об административных правонарушениях, других нормативных актов, регулирующих применение мер административного воздействия, с тем, чтобы никто не был подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законодательством;
3) В строгом соблюдении представителями служб и подразделений органов внутренних дел дисциплины, регламентированной законодательством, требованиями приказов МВД РФ.
Принципы законности — это основные идеи, положения, выражающие содержание законности, а требования — то, чего требует законность, т.е. правовые предписания, соблюдение и исполнение которых в процессе административной деятельности делает поведение (действие) сотрудника полиции законным.
К принципам законности относятся: верховенство закона, единство законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, реальность законности.
Организаторами работы по укреплению законности и служебной дисциплины, в том числе и в административной деятельности подразделений полиции, являются начальники и командиры всех степеней. Они несут персональную ответственности за действия и поступки подчиненных, обязаны воспитывать их в духе неукоснительного выполнения законов, приказов и указаний, поощрять личный состав за проявленные инициативу и усердие по службе, укреплять уставный порядок, предъявлять высокую требовательность, строго взыскивать с нерадивых. Руководитель должен проявлять заботу о создании необходимых условий для труда, быта, отдыха сотрудников, повышении ими профессионального мастерства. Он обязан уважать честь и достоинство сотрудников, не допускать преследования их за критику недостатков или по мотивам личного характера, обеспечивать гласность и объективность в оценке результатов служебной деятельности подчиненных.
Всю деятельность по укреплению законности и служебной дисциплины в российской полиции руководитель ее подразделения осуществляет совместно со своим аппаратом по кадровой и воспитательной работе, привлекая к этой работе руководителей служб и подразделений, опираясь на помощь общественных объединений и органов общественной самодеятельности коллектива.
Основу всей работы по укреплению законности и дисциплины составляет целенаправленный процесс формирования и повышения правовой культуры сотрудников, направленный на воспитание у них глубокого уважения к законам и нормативным актам, сознательное их исполнение.
На основе анализа научных источников и нормативных правовых актов, раскрывающих причины нарушения правовых норм сотрудниками подразделений полиции, можно определить следующие основные направления укрепления законности:
- повышение правовой культуры сотрудников;
- правовая и индивидуально-воспитательная работа с сотрудниками подразделений полиции;
- постоянный контроль руководства за деятельностью подчиненных;
- дисциплинарная практика;
- материальное и моральное стимулирование;
- формирование общественного мнения в духе нетерпимости к нарушениям законности;
- совершенствование системы управления подразделениями полиции.
Данные направления взаимосвязаны между собой и выступают в качестве ориентиров для государства, его органов и их представителей по повышению законности в деятельности полиции. Они предполагают определенный механизм их реализации:
- комплекс взаимосвязанных мер в виде долгосрочной целевой ориентации, программы, плана мероприятий;
- систематическая и последовательная деятельность в русле закона;
- издание правовых актов «во исполнение закона» об изменении и отмене устаревших актов и норм;
- перестройка функций и структуры органов и организаций, их взаимоотношений в новом легальном режиме;
- высокая юридическая квалификация кадров руководителей и специалистов, когда она рассматривается в качестве обязательного требования к любой должности («правовой стандарт»).
