Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.
Протокол составляется должностным лицом органа внутренних дел, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях по указанным статьям, с участием двух понятых немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Требования к содержанию данного документа перечислены в ч. 5 ст. 28.1.1 КоАП РФ. Копии данного документа вручаются лицам, непосредственно управлявшим транспортным средством в момент совершения административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Перечень статей, за нарушение которых сотрудники органов внутренних дел вправе составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - протоколы), закреплен ст. 28.3 КоАП РФ, а также законами субъектов РФ, предусматривающими административную ответственность.
Применительно к деятельности органов внутренних дел упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях возможен при наличии ряда условий:
а) правонарушение совершено физическим лицом;
б) административное наказание назначается в виде предупреждения либо штрафа на месте совершения административного правонарушения;
в) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривает факт правонарушения и назначенное наказание;
г) сотрудник органа внутренних дел обладает правом рассмотрения соответствующего административного правонарушения и (при назначении административного штрафа) имеет в наличии постановление-квитанцию установленного образца, составляемую в двух экземплярах, один из которых выдается лицу при оформлении административного штрафа на месте.
