Понятия «граждане» и «лица», употребленные в законе «О полиции» были более конкретизированы в новом законе. Под эти понятия попадают как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства. К основным направлениям деятельности полиции, кроме тех, что уже были у полиции, добавляется возможность участия «в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». Что касается документов, на которых строится вся деятельность полиции, то они были более конкретизированы и дополнены. Полиция строит свою деятельность на основании следующего:
- Конституция РФ;
- общепризнанные принципы и нормы международного права (это нововведение);
- международные договоры РФ;
- Федеральные конституционные законы;
- ФЗ «О полиции»;
- другие федеральные законы;
- нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ;
- нормативно-правовые акты федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
- законы субъектов РФ.
Нужно отметить, что в законе «О полиции» говорится о федеральном органе исполнительной власти, который вырабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел. То есть Министерство внутренних дел прямо не называется.
Структура полиции
Согласно проекту закона «О полиции» структура и подчиненность полиции меняется. Так, если полиция делилась на криминальную и милицию общественной безопасности, то полиция не имеет такого деления. Но при этом указывается, что в ее состав могут входить отдельные подразделения. Структура подчинения является более четкой и выглядит следующим образом:
1. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
2. Руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
3. Руководители подразделений полиции.
При этом все руководители несут ответственность за деятельность подчиненных.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений, а так же установление состава и штатной численности подведомственно Президенту РФ. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливает нормативы и лимиты штатной численности в пределах той численности, которую установил Президент.
Принципы деятельности полиции
В законе «О полиции» большое внимание уделено основополагающим принципам деятельности полиции. Этими принципами являются:
1) Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип обязывает сотрудников полиции относиться предельно уважительно к гражданам и выполнять их законные требования.
2) Законность. Все действия сотрудника полиции должны быть в точном соответствии с установленными законами.
3) Беспристрастность. Сотрудник полиции одинаково соблюдает и защищает законные права и свободы всех лиц, вне зависимости от объективных и субъективных особенностей (расы, пола, национальности и т.д.). Сотрудник полиции не вправе состоять в какой-либо политической партии и принимать участие в ее деятельности. Действие сотрудников полиции не должны придерживаться решений каких-либо партий или общественных объединений. Во внеслужебное время сотрудник полиции обязан соблюдать принципы своей деятельности.
4) Открытость и публичность. Деятельность полиции является открытой и доступной для ознакомления, как отдельных граждан, так и общественности. Открытость, конечно же, не полная, а в рамках требований законодательства РФ.
5) Общественное доверие и поддержка граждан. Данный принцип направлен на формирование сотрудничества полиции, граждан и общественных объединений, с целью повышения общественного доверия к полиции.
6) Взаимодействие и сотрудничество. Полиция осуществляет сотрудничество с другими правоохранительными органами, организациями и гражданами, как на территории РФ, так и за ее пределами.
7) Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. С этим принципом связано одно из нововведений — теперь заявления и сообщения о правонарушениях граждане могут отправлять и в электронном виде.
Обязанности полиции
Обязанностей у полиции прибавилось — с 35 пунктов, указанных в законе «О полиции», до 38. При этом обязанности ориентированы на максимальную помощь гражданам и взаимодействию с ними. Так в полиции не просто должны принимать и регистрировать все заявления граждан, но и передавать заявление в нужный орган, если решение по заявлению не входит в компетенцию полиции. Обо всех действиях по заявлению полиция должна информировать лицо, подавшее заявление.
Кроме того добавился пункт об обязанности полиции предотвращать преступления и правонарушения путем изучения причин и условий совершения преступлений, выявления лиц, намеревающихся совершить преступление. К этому же пункту относится и профилактика безнадзорности несовершеннолетних и совершения ими преступлений. Так же для обеспечения общественной безопасности полиция обязана выявлять и пресекать действия экстремистских организаций, противодействовать терроризму, обеспечивать безопасность мест массового пребывания граждан и потенциальных объектов для террористических актов, проводить экспертную оценку защищенности этих объектов. Полиция будет обязана сотрудничать с пограничными органами и обеспечивать охрану Государственной границы.
Большинство обязанностей, уже указанных в законе «О полиции», были уточнены и расширены, чтобы соответствовать реальному положению вещей и более полно соответствовать указанным выше принципам.
Права полиции
Права полиции в сравнении с полицией так же несколько видоизменились и теперь больше направлены на предупреждение преступлений, правонарушений и чрезвычайных ситуаций, защиту общественной безопасности, граждан и их имущества. Некоторые права расширены и уточнены.
Отдельными статьями выделены меры принуждения, которые наиболее затрагивают интересы граждан:
1) Задержание. Установлен срок и порядок задержания, а так же действия, которые должны быть совершены во время задержания.
2) Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, земельные участки и территории, принадлежащие гражданам. Установлено, в каких случаях возможно проникновение, и какие действия должны быть осуществлены.
3) Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов. Т.е. любые действия, направленные на ограничение свободы передвижения граждан. При этом полиция обязана обеспечить и разъяснить гражданам наиболее удобные маршруты передвижения на оцепленных участках.
4) Формирование и ведение банков данных о гражданах.
Особой главой выделено применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Для каждого из этих видов воздействия определен свой порядок и необходимые действия, которые должен совершить сотрудник полиции, как до применения воздействия, так и после. Положения, которые были в законе «О полиции», были доработаны, уточнены и стали носить более конкретный характер.
Основные права, обязанности и ограничения сотрудника полиции были расширены и уточнены, по сравнению с правами, обязанностями и ограничениями сотрудника полиции, установленными в законе «О полиции». Более полно и четко прописаны основные положения о службе в полиции, гарантии социальной защиты сотрудников полиции, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности полиции.
Изменился и подход к контролю за деятельностью полиции. Теперь контроль и надзор будут осуществлять:
- Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ;
- граждане и общественные объединения, Общественная палата РФ, общественные наблюдательные комиссии, общественные советы;
- судебные органы;
- Генеральный прокурор и уполномоченные прокуроры.
