Петровская эпоха знаменовалась не только грандиозными сдвигами в экономике, внешней политике, но и в социальной структуре Российского государства. Шел процесс унификации сословий, сословная структура стала более четкой и простой. Важную роль в проведении социальной политики играли реформы местного управления.
Их целью была унификация социальной структуры общества, а также увеличение поступления денежных средств в казну государства.
Городские реформы 1720-х годов — учреждение Бурмистрской палаты в Москве в 1699 г. и Главного магистрата в Петербурге в 1720 г., несмотря на сходство с европейскими образцами, не создали реально действующих органов самоуправления, хотя городское население получило возможность платить налоги непосредственно в казну, а не воеводам. Петр I надеялся с помощью выборных людей быстро увеличить государственные доходы и избавить города от власти «недобросовестных» воевод. Однако бурмистры в злоупотреблениях и казнокрадстве ни в чем не уступали чиновникам. Российским городам не хватало экономически сильного слоя торгово-промышленных людей, свободных от государственных повинностей.
Петр I пытался объединить торгово-промышленное население городов в гильдии и цехи. С этой целью в 1721 г. были созданы разряды регулярных и нерегулярных граждан. Регулярные граждане разделялись на две гильдии. В первую входили банкиры, купцы, художники, преподаватели и др. Вторую составляли мелкие торговцы и ремесленники, распределявшиеся по цехам. К нерегулярным людям относились чернорабочие. Разделение по профессиональному признаку было заимствовано из европейского законодательства. Однако в русских городах не было необходимых условий для его развития. Такие выборные учреждения, как общее собрание купеческих гильдий, а также особое собрание ремесленных цехов, практически не решали корпоративные или местные задачи. Таким образом, подлинного самоуправления до городской реформы 1785 г. не сложилось.
Социальные изменения в XVIII в. прежде всего затронули жизнь так называемого первого сословия, т.е. дворянства. Этому способствовали меры, направленные на консолидацию дворянского сословия, и прежде всего Указ о единонаследии (1714) и «Табель о рангах» (1722). Указ о единонаследии разрешил дворянам передавать недвижимую собственность только старшему в роду, что вело к прекращению дробления земельной собственности и содействовало укреплению дворянского сословия. Дворянство оказалось расколотым на служилое (беспоместное) и помещиков. Лишь 0,9% дворян были зажиточными, для остальных же служба стала обязанностью и источником дохода. Была ликвидирована разница между поместным и вотчинным землевладением, которая существовала в России на протяжении предшествующих столетий.
«Табель о рангах» вводил в обиход 14 рангов: в военной службе —от прапорщика до генерала-фельдмаршала, на флоте — от «артиллерии констапиля» до генерала-адмирала, в гражданской — от коллежского регистратора до канцлера. Самым высшим чином был 1-й ранг, или класс, а самым низшим — 14-й класс. Все чины восьмого ранга давали право получения потомственного дворянства, обладавшего целым рядом привилегий. Возникла проблема взаимоотношений старого родовитого и нового дворянства. Вместо «породы» и «знатности» основными условиями прохождения служебной лестницы стали пригодность к службе и личные способности. Дворяне отнюдь не всегда были довольны этими мероприятиями правительства. Им не нравились ежегодные смотры, отправка за границу для изучения разного рода наук, но объективно все эти меры служили усилению дворянского сословия, хотя и способствовали своего рода «закреплению» его. усилению зависимости дворянства от трона. Другой стороной «Табели о рангах» явилось обособление чиновничества от низшей бюрократии, появившейся в огромном количестве с созданием абсолютистского государства.
Петр I пытался включить дворянство в систему местного управления. В 1702 г. на выборную должность помощника воеводы должен был избираться дворянин, в 1724 г. для сбора наружной подати вводились земские комиссары. Но дворяне, как правило, проявляли равнодушие к полученным правам и уклонялись от выборов. Обремененные обязательной службой и оказавшись вне сословной корпорации, они не оправдывали ожиданий царя-реформатора.
Стремление Петра I перестроить местное управление на началах коллегиальности и участия в нем дворян не получило практического воплощения, но сама идея сохранялась. Желание дворян управлять провинцией совпало с планами Екатерины II привлечь дворян к службе. В наказах депутатов Уложенной комиссии 1767 г. все сословия отстаивали принцип выборной сословной службы.
В Московском государстве не было создано сословий как замкнутых объединений, наделенных общими, равными для всей группы наследственными правами и обязанностями, характерных для социальной структуры европейских стран. При Петре I сословные группы определялись прикреплением к той или иной государственной службе.
Характеризуя социальную структуру Российского государства в 18 веке важно отметить, что новым этапом в процессе превращения сословных групп в «регулярные» сословия являлись реформы второй половины XVIII в., оказавшие заметное влияние на формирование гражданских прав в России.
Историк А.Б. Каменский, оценивая реформы Екатерины II, признает, что они «создавали своего рода конституцию», так как были направлены на формирование «правового государства с сословной структурой общества и с оговоренными в законе правилами и обязанностями верховной власти и подданных» и зависели от правового статуса каждого сословия.
Десятилетие 1775—1785 гг. составило эпоху екатерининских реформ. Именно в этот период были приняты четыре важнейших законодательных акта: «Учреждения для управления губерний» (1775), «Устав благочиния» (1782), «Жалованная грамота дворянству» и «Жалованная грамота городам» (1785), вызвавшие серьезные изменения в системе местного управления и сословного самоуправления.
Результатом введения двух первых законов было возрастание роли дворян в местном управлении. В новых учреждениях и приказах заседали представители от дворян, купцов и свободных крестьян. Участие дворянства в местном управлении историк А.Д. Градовский назвал «оригинальной формой самоуправления, которую не знало ни одно государство». В соответствии с городской реформой количество губерний в России увеличилось до 50. Она была принята после подавления восстания Е.И. Пугачева и, по мнению Екатерины II, должна была усилить административный контроль за крестьянами и предотвратить возможность повторения их выступлений.
Жалованные грамоты дворянству и городам (1785) завершили реформирование местного управления и сословного строя в России. В грамоте городам было представлено все городское население. Как внешние выражения нового периодического статуса каждый город получил герб и печать. В соответствии с городской реформой избирательными правами могли пользоваться дворяне-домовладельцы (настоящие городские обыватели), торгово-промышленные слои населения, представители научной и творческой интеллигенции (именитые граждане). Всего насчитывалось шесть избирательных разрядов. Таким образом, городское общественное управление, созданное Екатериной II, должно было стать по своему составу всесословным.
Жалованную грамоту городам В.О. Ключевский назвал замечательной попыткой правительства образовать всесословное общество из людей, объединенных только местом жительства. Однако русское общество не было готово принять идею всесословности, заимствованную Екатериной II из европейского законодательства, —дворяне и интеллигенция на выборы не являлись и в городских делах не участвовали.
Одним из условий складывания всесословного общества является завершение процесса формирования городских сословий. Реформы 1775—1785 гг. и были направлены на решение этой задачи. «Жалованной грамотой городам» законодатели пытались решить одновременно две взаимоисключающие задачи: с одной стороны, объединить городское население в городское общество, а с другой — разделить его на отдельные сословия. Попытка создания всероссийского общества оказалась преждевременной.
Рост городов в стране способствовал увеличению торгово-промышленного населения — купцов и предпринимателей. Статус предпринимательской активности в нашей стране был не таким высоким, как на Западе. Культ энергичного делового человека, сильной личности не получил распространения в российском обществе. Российский буржуа стремился получить дворянское звание лишь для того, чтобы пользоваться привилегиями «первого сословия».
В 1760—1770-е годы началось формирование рабочего класса. Этот процесс растянулся на целое столетие.
Одним из последствий проведения социальной политики оказалась значительная бюрократизация управления. Произошло не только численное увеличение чиновников, но и превращение их в своеобразное сословие. После создания Петром 1 института фискалов в 1722 г., следивших за работой государственных органов, слежка, доносительство чиновников друг на друга стали обыденным явлением. Это увеличило взаимную зависимость бюрократии и монарха.
«Жалованная грамота дворянству» стала логическим завершением процесса формирования дворянского сословия, начало которому положил манифест Петра III о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству (1762). Главное сословие России освобождалось от обязательной службы государству, получало право выезда за границу, избавлялось от телесных наказаний. Фактически дворяне получили те права, которые класс собственников давно имел в Европе. Манифест завершил процесс конституирования дворянства как высшего класса российского общества.
«Жалованную грамоту дворянству» можно рассматривать как признание Екатериной своей зависимости от дворян, отказ от замыслов прогрессивных реформ. Впервые в истории Нового времени в России монархия и дворянство объединились в консервативный альянс, который к тому же был направлен против интересов остальной части общества.
Это сильно затормозило развитие торговой буржуазии, законсервировало крестьянство, создав социальные корни кризиса модернизации. Дворяне получили монопольное право на владение крепостными, освобождение отличных податей. Важным было разрешение на корпоративное устройство — губернские собрания (уездные существовали с 1766 г.), получение права иметь выборные должности, свое помещение, бюджет, архив и печать, а также обращаться к верховной власти со своими нуждами. Таким образом, были оформлены дворянские сословные институты. Реформа дворянского самоуправления, давшая дворянам права свободного гражданина, стала важным вкладом в оформление гражданских прав в России. Неслучайно эпоху Екатерины II называют «золотым веком» дворянства.
Важным направлением социальной политики государства была попытка решить крестьянский вопрос. В 1785 г. был подготовлен проект «Сельского положения», оформлявший статус государственных крестьян. Проект наделял их правом личной свободы, правом владения собственностью, предусматривал введение выборных органов самоуправления и суда. Не исключено, что впоследствии он мог быть распространен на всех крестьян, включая крепостных. Однако Екатеринам не пошла на утверждение данного проекта, испугавшись протестов со стороны дворянства. В конце XVIII в. аграрный вопрос пытался решить Павел I, провозгласив некоторые послабления крестьянству. Так, была введена трехдневная барщина, разрешались жалобы на помещиков, отвергавшиеся в правление Екатерины II, но эти меры не могли радикально изменить положение крестьян.
Общая тенденция социальной политики в XVIII в., направленная на унификацию сословий, проявилась и в объединении различных категорий крестьянства в единый класс. Кроме крепостных крестьян (45—50%), значительная часть жителей деревни была объединена в сословие государственных крестьян (черносошные, дворцовые, монастырские, инородцы и т.д.)- Крепостное право осложнялось правовой неоформленностью, что порождало злоупотребления дворян и вызывало стихийные народные протесты, поскольку механизмов для разрешения социальных противоречий в России в эпоху Нового времени не было создано.
Стрелецкие бунты при Петре I, вызванные недовольством стрельцов потерей своих прав (при переходе к регулярной армии). Астраханское восстание, восстание под предводительством К. Булавина (1707—1708 гг.) были вызваны резким увеличением налогов, произволом администрации.
Резко активизировались крестьянские выступления во второй половине XVI11 в. Это было связано с усилением эксплуатации крестьян в условиях повышения феодальной ренты. Большой накал приобрели события на Правобережной Украине в 1768 г., где вспыхнуло крестьянско-казацкое восстание, направленное против крепостнического, религиозного и национального гнета. Более десяти лет (50— 60-е годы XVIII в.) на уральских заводах то вспыхивали, то затухали бунты «приписных крестьян», сопровождавшиеся кровопролитными столкновениями с властями. Семидесятые годы ознаменовались крестьянской войной под руководством Е.И. Пугачева (1773—1775). Современная историческая наука отошла от сугубо классовой характеристики народных движений в России. Постепенно утверждается взгляд на эти движения как на проявление кризиса всего российского общества, а не только как на результат обострения классовых противоречий. Народные выступления явились стихийным вооруженным протестом против сложившихся общественных отношений, одновременно отражая стремление социальных низов к свободе. Кровавые, варварские методы участников борьбы можно рассматривать как методы гражданских войн, как трагедию народа.
Итак, для развития социальных отношений в России в XVIII в. характерен необычайный динамизм: с одной стороны — стремление дворянства превратиться в замкнутое сословие с собственной корпоративной культурой, этикой, а с другой — постоянный рост численности дворянства за счет выходцев из других сословий; попытки формирования местного самоуправления; отсутствие механизмов власти для разрешения крупных социальных конфликтов. Такие сущностные черты европейской цивилизации, как договорно-правовой тип общественного устройства (сословно-классовый компромисс), права человека и парламентаризм, остались невостребованными российской государственностью.
Формирование классово-сословного строя идет в основном по 2 взаимосвязанным линиям. С одной стороны – интересы однородных в социальном отношении групп сближается, с другой – по мере поляризации классовых различий сословные различия становятся более четкими, сословная принадлежность более прочной, сословные грани все более трудно преодолимыми. Так при Петре перестало существовать деление внутри господствующего класса на внутриклассовые группы. Табель о рангах полностью устранила прежние сословные группировки внутри класса феодалов и ввела новое единое название – шляхетство, дворянство. Вход в эту группу очень осложнен. Либо за выслугу лет, либо за образование и большие вклады в промышленность или сельхоз произв-во Так же закончилась и консолидация эксплуатируемых – зависимого крестьянства, которое закончилось еще в 17 веке. Закрылось и духовенство – белое духовенство передавалось по наследству, а в черное доступ был затруднен Т.к. Петр 1 противился этому.
Правовое положение дворян .
Личные права – право дворянское достоинство, защиту чести, личности и жизни, освобождение от телесных наказаний, сначала – обязательная служба дворян в начале 18 века, затем – отмена обязательной службы, свобода на передвижение, основание для лишение дворянского звания – только уголовные преступления, в которых проявились моральное падение и нечестность.
Имущественные– полное и неограниченное право собственности, право на приобретение использование и наследование любого вида имущества. Исключительное право покупать деревни и владеть землей и крестьянами.
Особые судебные права - личные и имущественные права могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда. Дворянина мог судить только равные ему сословный суд
Духовенство.Являлось привилегированным сословием, но стало служилым, лишилось права владения землей и крестьянами, прошла секуляризация земель, имело тенденцию к замкнутости (белое духовенство – по наследству, черное – препятствовал этому Петр1), Дворянские права приобретало награжденное орденами духовенство, белое духовенство получало наследственное дворянство, а черное передавать имущество по наследству вместе со орденом. С1737 на часть духовенства стала распространяться подушная подать, а часть подвергаться военному призыву.
МещанеИмели право на охрану вести, достоинства личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу.; право собственности на принадлежащее имущ-во, право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли. Выделяли шесть категорий – настоящие городские обыватели – владеющее имуществом или недвижимостью, купцы, иногородцы и иноземцы, посадское население, состоявшие в цехах ремесленники, именитые граждане. Избирали бургомистров, создавалась гор дума, шестигласная гор дума – исполнительный орган гор думы
КрестьянеДелились на государственные – принадлежали гос-ву и владели землей поученной от гос-ва,; свободные – арендующие землю у дворян, г-ва и не являющиеся крепостными; крепостные. Имели право выставлять вместо себя нанятых в рекруты, обучать своих детей, заниматься мелкой торговлей и кустарными промыслами , на защиту в суде и на полное владение но не собственность предоставленными землями Право наследования, распоряжения имущ-вом, вступления в обяз-ва были ограничены. Источники крепостной зависимости: брак, кабальный договор, наем в услужение, плен, преступление.
