Вещные права являются средством удовлетворения самых различных по объему и содержанию имущественных потребностей субъектов гражданских правоотношений. В связи с этим важнейшей частью регулирования таких прав являются нормы об их возникновении и прекращении.
Нормы о возникновении и прекращении отдельных видов вещных прав содержатся в специальном законодательстве или указанные отношения регулируются в ряде случаев специальными нормами. Например, возникновение и прекращение права собственности на земельные участки, права землепользования, сервитутов на земельные участки регулируются земельным законодательством. Право доверительного управления является предметом регулирования самых различных нормативных правовых актов в зависимости от вида доверительного управления. К ним могут быть отнесены и законодательство о банкротстве (институт управляющих в процедурах банкротства), специальные нормы о наследовании, лишении дееспособности (институт опеки над имуществом или недееспособными лицами) и т. д.
В настоящей работе были исследованы признаки, исходя из которых те или иные права могут быть отнесены к категории вещных прав. Вместе с тем необходимо отметить, что вещные права весьма многообразны и специфичны. Значит, и основания их возникновения и прекращения могут и должны быть специфичными. Основанием возникновения аренды, безвозмездного пользования чужим имуществом, прав подрядчика на переданные заказчиком материалы, прав хранителя на предмет договора хранения, как правило, является договор. Общие нормы о возникновении или прекращении вещных прав нельзя применить ко всем видам таких прав. Например, нельзя признать правомерным возникновение права аренды или безвозмездного пользования на "бесхозяйную" вещь, поскольку такое право может возникнуть только на имущество, находящееся в чьей-либо собственности. Не могут возникнуть указанные права, на наш взгляд, и в силу приобретательной давности. Специфичными являются также основания приобретения различных видов природопользования. Например, право землепользования или недропользования могут возникнуть при их предоставлении, передаче или переходе в порядке универсального правопреемства (ст. 37 Указа "О земле", ст. 12 Указа "О недрах").
В связи с изложенным возникает вопрос о возможности унификации норм, устанавливающих общие основания, условия и порядок возникновения и прекращения вещных прав. В законодательстве Казахстана такая попытка была предпринята в Гражданском кодексе, в котором 13 и 14 главы содержат нормы о возникновении и прекращении права собственности и других вещных прав. Из названий указанных глав ГК следует, что способами, предусмотренными ими, могут быть приобретены и прекращены любые вещные права. Из анализа специальных норм законодательства, регулирующих отдельные вещные права, также видно, что они могут быть приобретены или прекращены способами, установленными для права собственности. В частности, ст. ст. 198 и 203 ГК установлено, что приобретение и прекращение права хозяйственного управления или права оперативного управления осуществляются по основаниям и в порядке, установленном для приобретения и прекращения права собственности.
Однако, анализ конкретных способов приобретения и прекращения права собственности показывает, что указанными способами не могут быть приобретены и прекращены все вещные права, перечисленные в ст. 195 ГК. Рассмотрим несколько примеров, позволяющих сделать такой вывод.
Статьей 242 ГК предусматривается возможность приобретения права собственности на бесхозяйные вещи. Из ст. ст. 198 и 203 ГК и вещно-правовой природы права хозяйственного ведения или права оперативного управления вытекает, что указанные права могут возникнуть на бесхозяйные вещи. Однако, анализ показывает, что не во всех случаях рассматриваемый способ может стать основанием возникновения права хозяйственного ведения или права оперативного управления. Например, нельзя допустить возникновение права хозяйственного ведения или права оперативного управления на бесхозяйную вещь, ранее находившуюся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у другого юридического лица, и утраченную, например, при потере. Имущество, выбывшее из обладания субъекта права хозяйственного ведения или права оперативного управления помимо его воли, не выбывает в результате наступления указанных обстоятельств из государственной собственности. Следовательно, в соответствии с п. 1 ст. 198 ГК может быть только самим собственником закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными юридическими лицами. Аналогичная ситуация возникает при обнаружении находки, находящейся в государственной собственности. Считаем, что по этому основанию не может быть одним государственным юридическим лицом приобретено имущество, находящееся в оперативном управлении или хозяйственном ведении другого юридического лица.
Основания возникновения и прекращения сервитутов, установленные специальным законодательством, также подтверждают изложенный вывод. В частности, в соответствии со ст. 47 Указа "О земле", сервитут может возникнуть непосредственно из нормативно-правового акта, на основе договора заинтересованного лица с частным собственником или землепользователем, на основе акта местного исполнительного органа. Подпунктом 1 ст. 1 Указа "О земле" сервитут отнесен к вещным правам. В связи с изложенным возникает вопрос о возможности его приобретения не только способами, предусмотренными специальными нормами, но и общими для всех вещных прав. Анализ оснований приобретения и прекращения права собственности показывает, что всеми предусмотренными для указанного права способами не может быть приобретен или прекращен сервитут. Более того, большинство таких способов неприемлемо для сервитутов.
В связи с изложенным решение вопроса о приобретении вещных прав способами, предусмотренными для права собственности, является актуальным для сервитутов, права землепользования, доверительного управления и других вещных прав. В частности, специальные нормы о сервитутах не предусматривают возможность их приобретения в силу приобретательной давности. Означает ли это, что сервитуты не могут быть приобретены указанным способом, поскольку специальные нормы не предусматривают такой возможности, либо, наоборот, что поскольку сервитуты относятся к вещным правам, они могут быть приобретены всеми способами, установленными в ГК для права собственности и иных вещных прав? Ответ на поставленный вопрос можно дать только путем анализа существа возникающих отношений. История развития рассматриваемого правового института подтверждает, что сервитуты могут возникать с силу давностного срока (307). Однако, из анализа известных казахстанскому законодательству сервитутных прав видно, что не все сервитуты могут быть приобретены анализируемым способом. Например, в соответствии со ст. 51 Указа "О земле" сервитут может быть установлен для изыскательских работ. Исходя из разрешительного порядка осуществления таких работ приобретение соответствующего сервитута в силу давностного срока не представляется возможным. Другие сервитуты (право прохода, проезда, проведения оросительных систем и др.) могли бы быть приобретены указанным способом.
Таким образом, в настоящее время существует проблема соотношения общих и специальных оснований (способов) приобретения и прекращения вещных прав. На наш взгляд, основания приобретения и прекращения права собственности и других вещных прав, предусмотренных главами 13 и 14 ГК, исходя из существа возникающих отношений, не могут быть основаниями возникновения или прекращения любых вещных прав. Однако, Гражданский кодекс не позволяет четко определить возможность приобретения того или иного вещного права способами, приемлемыми для права собственности. Указанное создает неопределенность в правоприменительной практике. В связи с этим считаем необходимым в ст. 235 ГК закрепить норму о приобретении вещного права по основаниям, предусмотренным настоящей главой, если иное не установлено законодательными актами или не вытекает из существа возникающих отношений. Аналогичную норму необходимо предусмотреть в главе 14 ГК для случаев прекращения вещных прав.
Глава 13 ГК не содержит исчерпывающего перечня приобретения права собственности. Иные же вещные права, кроме того, могут быть приобретены способами, которыми не может быть приобретено право собственности. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 198 ГК, право хозяйственного ведения возникает у предприятия в момент закрепления имущества на самостоятельном балансе предприятия, если иное не установлено законодательством или решением собственника. Не предусмотрены рассматриваемой главой ГК и такие основания приобретения права собственности и иных вещных прав, как нормативный правовой акт, трансформация права из одного вида в другой на основании нормативных правовых актов, административный акт. Из норм Гражданского кодекса и иных нормативных правовых актов следует возможность приобретения права собственности и других вещных прав на основании указанных и иных юридических фактов (юридических составов). Основание возникновения сервитута, предусмотренного п. 1 ст. 48 Указа "О земле", является, в частности, примером возникновения вещного права на основании нормативного правового акта. В статье предусмотрены право физических лиц свободно, без каких либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках (п. 1) и право прохода, если земельный участок, находящийся в чьей-либо собственности или землепользовании, не огорожен, или если частный собственник или землепользователь иным образом не обозначил, что вход на его участок без его разрешения не допускается (п. 2).
Трансформация как способ приобретения права собственности и ряда иных вещных прав предусмотрена ст. 122 Указа "О земле". В частности, п. 1 ст. 122 Указа установлено, что граждане, которым до вступления в силу Указа "О земле" земельные участки для личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства были предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения землей, с даты вступления в силу Указа становятся собственниками земельного участка. Пунктом 4 ст. 122 Указа "О земле" предусматривается трансформация права пожизненного наследуемого владения землей, ранее предоставленного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в право постоянного землепользования.
Общие и специальные основания прекращения вещных прав также регулируются законодательством. При этом основания прекращения вещных прав, носящего принудительный характер, должны быть прямо предусмотрены законодательными актами. Другие способы прекращения вещных прав также должны быть предусмотрены законодательством. Изложенное не относится только к сделкам, перечень которых в законодательстве не носит исчерпывающий характер. На наш взгляд, основания прекращения вещных прав могут быть установлены также соглашением сторон. Например, ст. 54 Указа "О земле" допускается прекращение сервитута по требованию собственника или землепользователя при отпадении причин, по которым он установлен, и в судебном порядке на основании иска собственника или землепользователя в случаях, когда земельный участок, обремененный сервитутом, не может использоваться по назначению в результате такого обременения. Приведенный перечень прекращения сервитутов нельзя признать исчерпывающим. Считаем, что сервитут, в т. ч. земельный, может быть прекращен по основаниям, предусмотренным соглашением сервитуария и обладателя объекта недвижимости, на который установлено данное обременение. Возможность прекращения вещных прав по основаниям, предусмотренным соглашением сторон, прямо установлена правовыми нормами. Например, в соответствии с ГК допускается расторжение договора по требованию одной стороны (п. 2 ст. 401) и односторонний отказ от его исполнения (п. 1 ст. 404) в случаях, предусмотренных договором. Договор является основанием возникновения любых вещных прав. Следовательно, прекращение вещных прав может происходить также по основаниям, предусмотренным соглашением сторон.
Вещные права, изложенные в настоящей работе, имеют общие черты и различия. Вместе с тем, следует отметить, что наиболее близкие по содержанию вещные права больше похожи и по основаниям возникновения или прекращения. Например, способы приобретения права собственности наиболее приемлемы для приобретения права хозяйственного ведения или оперативного управления. Напротив, право доверительного управления не может быть приобретено теми же способами, что и право собственности. Для устранения неопределенности в правоприменительной деятельности при решении вопросов о возможности приобретения того или иного вещного права способами, установленными для права собственности, на наш взгляд, в специальных нормах с учетом сущности вещного права необходимо предусмотреть положения о допустимости их приобретения способами, предусмотренными для права собственности, если иное не предусмотрено законодательными актами или не противоречит существу возникающих отношений.
В связи с изложенным можно сделать следующие выводы:
исходя из многообразия вещных прав, имеющих различное содержание, не все нормы о возникновении и прекращении вещных прав могут быть унифицированы;
способы приобретения и прекращения права собственности, предусмотренные главами 13 и 14 ГК, не носят исчерпывающего характера и указанное право может быть приобретено или прекращено другими способами, которые должны быть предусмотрены законодательством или соглашением сторон;
способы приобретения или прекращения права собственности не могут быть основаниями возникновения или прекращения любых вещных прав;
нормы о возникновении и прекращении права собственности могут быть применены при возникновении или прекращении других видов вещных прав, если это предусмотрено законодательными актами или не противоречит существу возникающих отношений.
Право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом - два вида ограниченных вещных прав в российском законодательстве, которые могут принадлежать только юридическим лицам, причем не всем, а лишь некоторым их разновидностям. Названные вещные права представляют собой такую правовую форму, при которой собственник имеет возможность, сохраняя за собой право собственности на имущество, передавать его в самостоятельное управление создаваемого им нового субъекта гражданского права.
Закон определяет право хозяйственного ведения как вещное право, предоставляющее государственному или муниципальному унитарному предприятию (за исключением казенных предприятий) возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им на этом праве имуществом в пределах, определяемых Гражданским кодексом (ст. 294).
Субъектами права хозяйственного ведения в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" являются следующие виды унитарных предприятий: федеральное государственное предприятие, государственное предприятие субъекта Российской Федерации и муниципальное предприятие.
Объектами права хозяйственного ведения являются сами предприятия, как имущественные комплексы, а также входящие в состав этих комплексов любые виды имущества, предназначенного для деятельности предприятий: здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права (ст. 132 ГК РФ).
Имеются особенности в правовом режиме отдельных категорий имущества в зависимости от того, является ли оно движимым или недвижимым.
Определяя содержание права хозяйственного ведения, закон устанавливает, что государственное или муниципальное предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом.
Ограничения касаются главным образом правомочия распоряжения имуществом. Так, без согласия собственника предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом. Остальным имуществом оно распоряжается самостоятельно при условии, что законом или иными правовыми актами не установлено иное (п. 2 ст. 295 ГК; ст. 6, п. п. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). В частности, Закон запрещает унитарным предприятиям совершать без согласия собственника сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой, требований, переводом долга, с вступлением в простое товарищество. Такой же правовой режим установлен для совершения государственным или муниципальным предприятием крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, сделок по осуществлению заимствований унитарным предприятием (п. 4 ст. 18, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 23, п. 2 ст. 24 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
Вместе с тем надо иметь в виду, что во всех случаях, когда государственному или муниципальному предприятию в соответствии с законом принадлежит право распоряжения движимым или недвижимым имуществом, оно может реализовать это право только в пределах, не лишающих предприятие возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными (п. 3 ст. 18 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях).
Являясь юридическим лицом, унитарное предприятие самостоятельно отвечает по обязательствам всем своим имуществом и не несет ответственность по обязательствам собственника этого имущества (п. 5 ст. 113 ГК). В свою очередь, собственник имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, также не отвечает по обязательствам последнего. Исключение предусмотрено в п. 3 ст. 56 ГК, устанавливающем, что в случаях несостоятельности предприятия, обусловленной указаниями собственника его имущества, на последнего может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам предприятия.
Моментом возникновения права хозяйственного ведения у унитарного предприятия закон считает момент передачи ему имущества собственником, если иное не установлено законом, другими правовыми актами или решением собственника. Передача осуществляется после принятия собственником решения о закреплении за предприятием имущества в хозяйственное ведение (п. 1 ст. 299 ГК).
|
|
|
|
|
Согласно п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ право оперативного управления является вещным правом, предоставляющим казенному предприятию, а также учреждению в отношении закрепленного за ними имущества возможность осуществлять в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
Субъектами права оперативного управления на имущество, закрепленное за ними собственниками, признаются казенные предприятия и учреждения. Казенные предприятия создаются на базе государственной и муниципальной собственности.
Учреждения могут создаваться субъектами любой формы собственности: государственной, муниципальной, частной.
Объектами права оперативного управления являются имущественные блага, перечень и правовой режим которых во многом совпадает с изложенным выше применительно к объектам права хозяйственного ведения.
Денежные средства расходуются учреждениями в точном соответствии со сметами, утверждаемыми собственниками либо органами, уполномоченными управлять их имуществом.
Что же касается содержания права оперативного управления, то оно по объему правомочий обладателей этого права значительно уже права хозяйственного ведения. Согласно ст. 296 ГК РФ казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Таким образом, закон, очертив основные границы правомочий субъекта права оперативного управления, предоставляет собственнику широкую возможность конкретизации правового режима передаваемого в оперативное управление имущества.
Значительно ограничивает закон право субъекта оперативного управления распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Так, казенное предприятие может самостоятельно решать только вопросы реализации произведенной продукции (работ, услуг) при условии, что иное не установлено нормативными правовыми актами. Во всех остальных случаях отчуждение, распоряжение закрепленным за ним имуществом возможно лишь с согласия собственника этого имущества. При этом уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия (ст. 297 ГК РФ; п. 1 ст. 19 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях).
Учреждение вообще не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете (ст. 298 ГК РФ). Но денежными средствами, полученными от собственника в порядке финансирования, учреждение вправе распоряжаться, расходуя их в строгом соответствии со сметой, утверждаемой собственником.
Изложенное не касается доходов, полученных в результате хозяйственной и иной деятельности, допускаемой учредительными документами, и имущества, приобретенного учреждением за счет этих доходов (п. 2 ст. 298 ГК).
Казенное предприятие и учреждение несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам. При этом казенное предприятие отвечает по долгам всем своим имуществом, а учреждение - только в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. Законодательно закреплена также дополнительная ответственность собственников по обязательствам созданных ими казенных предприятий и учреждений. Собственник (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование), закрепивший имущество на праве оперативного управления за казенным предприятием, несет субсидиарную ответственность по его обязательствам в случае недостатка имущества у казенного предприятия (п. 5 ст. 115 ГК РФ). Субсидиарная ответственность собственника по долгам созданного им учреждения наступает в случае недостаточности денежных средств у последнего для погашения своих долгов (п. 2 ст. 120 ГК).
Возникновение и прекращение права оперативного управления подчинено правилам, изложенным выше применительно к праву хозяйственного ведения (ст. 299 ГК РФ). Однако прекращение права оперативного управления по воле собственника имущества возможно в случаях, если имущество, закрепленное за казенным предприятием или учреждением, оказалось излишним, не используется ими либо используется не по назначению, что недопустимо применительно к праву хозяйственного ведения.
