Аппарат государственной власти обычно определяют как систему органов, посредством которых осуществляется государственная власть, реализуются функции государства, достигаются стоящие перед ним задачи
Признаки механизма (аппарата) государства
1. Все государственные органы, учреждения, должностные лица, которые образуют механизм государства, они создаются и действуют на основе Конституции Российской Федерации, законов и других нормативно-правовых актов;
2. Это единая и постоянно действующая система органов, учреждений, должностных лиц выстроенная на основе соподчиненности;
3. Первоначальными элементами механизма (аппарата) государства, являются государственные учреждения в которых работают (служат) государственные служащие (чиновники), а в выборных органах - депутаты;
4. Так же в состав входят органы принуждения, например вооружённые силы - отряды вооружённых людей, тюрьмы; без них не может обойтись ни одно государство, они имеются в каждом государстве;
5. С помощью механизма государства осуществляется вся государственная власть и выполняются функции государства.
Между функциями государства и его механизмом существует связь, потому что механизм государства создаётся для выполнения функций государства.
В чём же выражаются признаки механизма государства, а выражаются в следующем:
а) механизм государства, состоит из людей, которые занимаются законодательством, исполнением законов и охраной законов от каких либо нарушений;
б) государственный механизм представляет собой довольно сложную систему органов и учреждений, которые довольно тесно взаимосвязаны между собой;
в) функции всех звеньев государственного механизма обеспечивается организационными средствами, финансовыми средствами, а в некоторых случаях даже принудительным воздействием;
г) механизм государства надёжно гарантирует и охраняет законные интересы, права и свободы своих граждан.
В структуре государственного аппарата выделяют 4 уровня:
- Государственные органы (они имеют властные полномочия к обществу);
- Государственные учреждения (не имеют властных полномочий);
- Государственные служащие (они имеют властные организационно - распорядительные полномочия и компетенцию);
- Служащие (это те лица, которые работают в государственных учреждениях, они не обладают компетенцией).
Формы осуществления государственной власти - это однородная деятельность органов государства, пocpeдcmвом которой реализуются его функции.
Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.
Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:
1) правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;
2) правопрuменительная - деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;
3) правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.
Про комментируем названные формы на примере осуществления экологической функции современного Российского государства. Так, первоначально законодательные органы должны принять соответствующую нормативно-правовую базу (Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 10 января 2002 г. и др.). Затем создаются и действуют соответствующие государственные органы - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), органы власти субъектов Федерации (поскольку природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов).
К организационным формам относятся:
1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенныx структур по обеспечению функцинирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;
2) органuзационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;
3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.
