50. Електронний уряд

Електронний уряд (e-Government) - це така система державного управління, яка передбачає взаємодію держави, бізнесу та громадян за допомогою інформаційно-комунікаційних технологій. Призначенням електронного уряду є організація за допомогою Internet ефективної роботи органів влади і державних установ, а також надання ними послуг населенню. Електронний уряд включає on-line-сервіси для громадян і бізнесу на єдиному порталі, електронний документообіг в урядових і парламентських структурах, спільну для різних урядових структур базу даних для запобігання дублювання інформації і повторних витрат, часто - закриту спеціалізовану інформаційну мережу (intranet) для внутрішньоурядових транзакцій, розгалужену інформаційно-телекомунікаційну інфраструктуру, засоби захисту інформації.

З електронним урядом пов’язані поняття «електронного адміністрування» і «електронної демократії». Електронне адміністрування - це розміщення та виконання засобами Internet та інформаційно-комунікаційних технологій усіх можливих дій, що притаманні керуванню на трьох рівнях (національному, регіональному і локальному) трьома гілками влади (виконавчою, законодавчою та судовою). Електронною демократією називають форму електронного обміну інформацією під час демократичних процесів. Найчастіше під електронною демократією розуміють голосування громадян у режимі on-line, опитування громадської думки, спілкування довірених осіб з виборцями, організація зворотного зв’язку з громадянами для обговорення законопроектів тощо. Електронна демократія передбачає вільний доступ до електронного уряду кожного суб’єкта суспільства, у будь-який момент часу і з будь-якої території.

В електронному уряді всі внутрішні та зовнішні зв’язки і процеси підтримують інформаційно-комунікаційні технології. Для цього має бути забезпечена можливість функціональної, інформаційної взаємодії з кожним громадянином, господарюючим об’єктом, громадською організацією.

Діяльність електронного уряду може здійснюватись за схемами (категоріями):

• уряд—громадяни G2C (government-to-citizens) - організація зворотного зв’язку з громадянами та надання їм інформації, довідок і форм в електронному вигляді;
• бізнес—уряд B2G (business-to-government) - відносини державних органів і бізнесу, наприклад, автоматизація податкових виплат або проведення електронних тендерів на постачання продукції;
• уряд—уряд G2G (government-to-government) - автоматизація відносин і документообігу між відомствами. G2G забезпечує підтримку таких завдань:

• керування роботою апарату;
• координація діяльності регіональних управлінь і територіальних підрозділів;
• ведення внутрішнього діловодства.

Основні принципи побудови електронного уряду:

• надання послуг у цілодобовому режимі;
• максимальна простота і прозорість (має обслуговувати звичайних громадян, а не фахівців);
• єдині технічні стандарти та інтероперабельність (окремі додатки мають відповідати принципам загальної архітектури систем ідентифікації, безпеки, дизайну);
• забезпечення конфіденційності та виконання правил інформаційної безпеки.

Етапи створення електронного уряду:

• на першому етапі створюються Web-сайти різних міністерств і відомств, що містять інформацію про їхні напрямки діяльності; Internet використовується урядовими органами для розміщення загальнодоступної інформації;
• на другому етапі організується режим інтерактивної взаємодії уряду з громадянами і бізнесом; створюються інструменти пошуку потрібних Web-сайтів, документів і даних; громадяни можуть повідомляти персональну інформацію або висловлювати власні пропозиції урядовцям;
• на третьому етапі портал починає забезпечувати багатофункціональні потреби службовців і громадян (наприклад, громадянин може сплатити податки електронним способом, або, перебуваючи вдома, проголосувати на виборах через Internet). Ці функції реалізуються через механізми опрацювання транзакцій, зокрема для обслуговування в режимі on-line. При цьому мають забезпечуватись інтерфейси з існуючими інформаційними системами, можливості самообслуговування виборців, а також розподілені інфраструктури й безпечна робота з ними;
• четвертий етап передбачає створення електронної системи державного управління на основі єдиних стандартів, а також урядового порталу як єдиної точки доступу до всіх послуг - і для громадян, і для бізнесу. Цей етап характеризується активним переходом на нові технології і прикладні програми, що підтримують використання міжвідомчої інформації і нових видів послуг. Він фактично завершує процес переходу від традиційного уряду до електронного.

Відповідно до наведеної програми дій зараз в Україні створена система Internet-сайтів органів державного управління, які здійснюють функції інформаційного обміну з громадянами й юридичними особами. Перелік головних Internet-сайтів органів державного управління подано у табл. 9.4.